第三章 健全多层次社会保障体系

      坚持兜底线、织密网、建机制,加强城乡社会保障体系建设,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
      完善社会保险制度。继续推进全民参保计划,重点将进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员等群体纳入社会保障范围,稳步提高保障水平。建立统一的城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度,加强基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险和社会慈善等各类医疗保障的有效衔接,提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。全面推进职工基本医疗、大病保险、医疗救助州级统筹。完善重大疫情医疗救治费用保障机制,探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度,减轻困难群众就医就诊后顾之忧。完善基本养老保险制度,积极做好养老保险全国统筹接续工作,促进企业年金和职业年金发展,建立社会保险与补充保险、商业保险相衔接的养老保险体系,推动落实机关事业单位养老保险制度改革,实现机关事业单位与企业养老保险制度并轨运行。完善失业和工伤保险制度。建成全州统一集中的全民参保信息管理系统,建立与全疆统一的社会保险公共服务平台相衔接的州级服务平台,推动跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项统一经办和数据共享,实现线上线下“一体化”社保服务,持续推进社会保障卡“一卡通”应用。到2025年,全州基本医疗保险参保率稳定在95%以上,养老保险参保率达到95%以上。
      促进社会福利事业发展。充分发挥福利机构保基本、兜底线功能作用,以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,逐步提高群众福利水平。积极应对人口老龄化,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的多层次养老服务体系。鼓励支持将疏解腾退空间优先用于养老服务设施建设,推进医养护一体化和康养联合体建设,多渠道增加优质养老服务供给。到2025年底前,每个县(市)至少建有一所县级供养服务设施(敬老院),确保“十四五”末每个乡镇建成一个养老服务机构(设施)。多种形式推进医疗卫生与养老服务相结合,促进医疗机构与养老机构紧密对接,推进有条件的养老机构设置医务室、护理站等专业医疗护理机构,提供方便快捷的医疗护理、康复护理、日间照料、居家护理等服务,满足老年人健康养老服务需求。推动智慧养老等新模式新业态发展,鼓励和支持社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务,加快破除社会资本进入的堵点,推进居家养老服务专业化和社区养老服务便利化。落实按比例安置等残疾人就业政策,进一步提升残疾人康复服务水平,建立残疾人“两项补贴”动态调整机制。健全农村留守儿童和困难儿童关爱服务机制,加大儿童福利院、困境儿童保护中心、未成年人救助保护中心、儿童指导中心、村(社区)儿童之家建设,拓展儿童福利机构服务功能,建立完善基本生活保障、医疗康复保障、完善教育资助救助、优化关爱服务机制,提升儿童福利保障水平。
      健全社会救助体系。健全完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业、临时救助制度和社会力量参与的政策措施,建立分工负责、相互衔接、协调实施,政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系。完善城乡低保标准动态调整机制,建立社会救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制。强化对生活无着落的流浪乞讨人员救助管理,做好长期滞留人员落户安置工作,建立源头治理和回归稳固机制,维护救助对象合法权益。加强残疾人救助保障,精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,开展重度残疾人集中或社会化照料护理服务。加强精神卫生福利机构建设,到2025年,全州所有县(市)广泛开展精神障碍社区康复服务。加快慈善事业健康发展,提升社会救助服务能力与水平。加强婚姻登记规范化建设,提升婚姻登记信息化水平。支持基本殡葬公共服务设施建设,优化殡葬管理和服务。

    专栏13 社会保障重点建设项目
       1.社会福利服务体系建设:县市儿童福利院提升改造、流浪乞讨人员救助管理站、殡葬服务设施建设等项目,巴州精神卫生福利设施提升改造项目。
       2.退役军人褒扬优抚服务体系建设:巴州烈士纪念设施、军人公墓、优抚医院建设和县市光荣院建设等项目。
       3.残疾人服务体系建设:县市残疾人康复、托养设施、综合服务等设施建设项目。
       4.养老服务体系建设:巴州居家养老服务网络建设项目,巴州公办养老机构护理能力改造提升项目,县市失能照护服务机构建设项目。
       5.托育服务体系建设:巴州综合托育服务机构及社区托育服务网络建设项目,巴州托育服务技术创新项目。