您现在的位置:首页>资讯>公示公告>详细内容

关于印发《自治州优化提升营商环境十大行动方案》的通知

来源:州人民政府办公室 发布时间:2018年09月27日 10:31:00 浏览次数:491 【字体:
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:
 
  为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,聚焦聚力自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,不断推进治理体系和治理能力现代化,促进社会稳定和长治久安,按照转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府的要求,对照《自治区优化提升营商环境十大行动方案》(新政办发〔2018〕53号),结合实际,制定《自治州优化提升营商环境十大行动方案》。现印发你们,请认真贯彻执行。
 
 
                                      巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
 
                                       2018年8月23日
 
 自治州简化企业开办和注销程序行动方案
 
  为进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,制定《自治州简化企业开办和注销程序行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  在全州范围内推行将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理纳税人基本信息确认事项压缩至3—5个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3—5个工作日内完成;解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间长,涉税事项办理环节多,部门间数据实时交换、资源共享难等问题。
 
  二、主要措施
 
  (一)改革企业名称登记制度。将各县市、各园区(开发区)企业名称数据库全面向社会开放,为社会公众提供查询服务。冠“新疆”和巴州行政区划企业名称核准权授予有登记管辖权的各级登记机关进行核准。
 
  (二)实行企业名称自主申报制度。在符合企业名称登记管理规定的前提下,赋予企业名称自主选择权,除涉及前置审批事项和应由国家市场监督管理总局核准的企业名称外,全面推行企业名称自主申报,申请人对申报的企业名称承担相应法律责任。建立企业名称争议处理机制,维护企业合法权益。强化不适宜名称纠正措施,维护社会公序良俗。
 
  (三)持续推进登记注册便利化。积极引导广大经营者通过开通的新疆工商“网上办事大厅”和“微信号”企业注册登记通道进行登记注册。申请人使用手机或PC端均可登录企业登记网上办理系统,通过“申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈”运行模式,实现涵盖所有企业登记业务网上办理。全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。
 
  (四)简化涉税事项办理流程。取消企业首次办税补充信息采集,改为由企业与在工商部门登记时提供的信息进行确认,税务局办理,双方信息共享。税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理,主动提醒企业按照税(费)种认定信息申报纳税。企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本税务机关要求提交全部补正申请资料的,由税务机关当场受理,即时办结;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,制作并送达《行政许可材料告知书》。加快完善“网上办税服务厅”系统,一次性办结多个涉税事项。
 
  (五)合理增加公章刻制企业数量。积极指导公章刻制企业合理布局,原则上1个县市要设立1至2家公章刻制企业,一个县市前一年度新增市场主体5000家以下的,设立公章刻制经营单位不得超过2家,在此基础上,以每递增市场主体3000家为一档次,可批准增设1家,并逐档递增。允许在自治州范围内跨县市刊刻公章。争取在全州各级政务服务大厅设置公章刻制窗口,减少中间环节,压缩刻制时间。
 
  (六)优化开户许可流程。优化企业开户许可流程,商业银行审查企业申请材料无误后,及时将核准类开户资料提交至人民银行;人行巴州中心支行及时对银行机构提交的完整合规且符合业务规定的开户资料予以审批。
 
  (七)全面推行企业简易注销登记改革。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,经营者需向税务部门提出清税申报信息并填报《清税申报表》,税务部门按照工作职责限时进行清税,对于尚未进行生产经营活动且未领用发票的纳税人即时办结。进一步降低企业退出成本,实现企业退市便利化。
 
  三、组织保障
 
  (一)加强组织领导。简化企业开办和注销程序是优化提升营商环境的重要内容,各县市、各有关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策顺利实施,取得实效。
 
  (二)强化落实措施。各县市、各有关部门要统筹安排工作,明确职责定位,减少审批事项,优化办事流程,积极落实“放管服”多项改革措施,聚焦优化营商环境目标,形成工作合力,推动各项改革措施扎实落地。
 
  (三)加强沟通协同。简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照“能简则简、能并则并、能快则快”原则,最大限度利企便民。州工商局负责实行企业名称登记制度改革,协同有关部门持续推进登记注册便利化;州税务局负责加快完善“电子税务局”系统,简化涉税事项办理流程,压缩办理时间;州公安局负责合理规划布局公章刻制企业数量,通过印章信息系统实行网上印章备案,压缩刻制时间;人行巴州中心支行负责优化企业开户许可流程,压缩办理时间;州发改委、公安局、工商局、税务局负责建立数据实时交换系统。
 
  (四)注重培训宣传。各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。要通过多种形式,多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,让企业和社会公众充分了解改革政策,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
 
  (五)加强督促检查。各相关部门要加强对政策落实情况的督促检查,积极开展实地督查、第三方评价及社会监督,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责。
 
  附表:1.企业开办办理流程图
 
 
 
自治州简化建设工程项目办理程序行动方案
 
  为进一步简化施工许可流程,缩短行政审批时限,提高行政审批效率,制定《自治州简化建设工程项目办理程序行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  以企业投资一般性建设项目为重点对象,坚持以群众满意为标准,改变当前施工许可办理程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合办理流程,分工负责,并联评审,压缩投资项目报建审批时限,从投资项目立项到办结施工许可,达到40个工作日内办结的目标,努力实现审批便捷、服务优质。公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。
 
  二、主要措施
 
  (一)优化流程。
 
  一是提前介入。建立预审服务制度,建设单位确定工程项目意向后,发改、国土资源、住建、环保、文物、人防、水利、气象、地震等部门联合预审,研判项目立项可行性,主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境方案审查等内容主动跟踪服务,指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。
 
  二是多评合审。优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审核职能,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制审核周期。主要包括发展改革部门的节能审查意见,国土资源部门的地质灾害危险性评估审核,城管或园林部门的园林绿化方案审核,水利部门的水土保持方案审批,文物部门的文物保护与考古方案审批,规划、住建、交通、公安等部门的交通影响评价审核,消防部门的消防设计审核,人防部门的人防设计方案审核。
 
  三是多图联审。实行施工图文件统一受理、平行联合审查的方式,住建、消防、人防、城管(园林)、市政、地震等部门依据职能任务要求,按照规定时限完成节能、绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等施工图设计的审查。
 
  四是并联审批。规划部门在项目立项前,对国土部门“招拍挂”的土地出具规划条件;用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展,并依据各部门评估审核意见,在总平面图加盖方章,核发建设工程规划许可证;合同备案、质量安全(含人防)监督申报、现场踏勘等环节并联办理。
 
  (二)推进举措。
 
  一是清理不合理前置条件和“搭车”事项。严格执行《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令2014年第18号)中申请领取施工许可证的必备要件规定,取消除农民工工资保证金和建筑业工伤保险证明之外的各类保证金、押金、证明和市场环境卫生责任书等“搭车”事项。
 
  二是整合优化各环节的业务办理流程。抓住制约施工许可办理时限的关键环节,将用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、人民防空、穿越城市轨道方案审查等内容与前期项目立项有机对接;除环境影响评价文件审批外,各类评估报告和方案实行多评合审;施工图中各类设计方案进行多图联审;建设项目用地规划审查在立项后平行开展;人民防空内容与前期项目立项有机对接;最高限价备案、招标备案、中标备案、合同备案及质量安全备案各2个工作日内办结,最大限度缩短行政审批时限。
 
  三是申请材料分头报送平行展开评审。建设单位将各类评估报告和方案分头报送各职能部门平行开展并联审查。涉及多图联审的各职能部门进行集中同步审查。
 
  四是规范政府购买服务和中介机构行为。政府有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式,对各类评估报告和方案进行审查、论证、评估、评价,由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。相关职能部门应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范,加强事中事后监管,建立社会中介机构服务信用评价机制,严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为,促进中介服务市场健康发展。
 
  三、组织保障
 
  (一)加强领导,夯实责任。各县市、各有关部门要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性,坚决服从改革大局,密切协调配合,“一把手”要亲自抓,实施方案要亲自把关,遇到矛盾要亲自协调,进展情况要亲自检查,督导相关部门细化具体措施,明确时间表、流程图和责任人。
 
  (二)强化督查,跟踪问效。各县市、各有关部门要将简化建设工程项目开工审批程序作为“放管服”改革重点内容,加大检查督导力度,定期组织分析讲评,对行动快、措施实、效果好的单位要予以通报表扬,对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮的不作为行为要严肃问责,确保工作落实。
 
  (三)着眼便民,大胆创新。各县市、各有关部门要本着利企便民的原则,在依法依规、保证质量的前提下,大胆创新,能简则简,能并则并,能快则快,及时总结推广好的经验和做法,为改善自治州营商环境创造有利条件。
 
 
 
 
自治州方便企业获得水电气暖行动方案
 
  为进一步优化经济发展环境,方便企业获得水电气暖等生产要素,制定《自治州方便企业获得水电气暖行动方案》。
 
  一、总体目标和要求
 
  以方便企业获得水电气暖为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,精简企业在办理水电气过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限;健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。
 
  (一)最大限度压缩报装时限。供水方面:各县市办理时限压缩至12个工作日。供电方面:落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压非居民11个工作日,高压单电源20个工作日,高压双电源25个工作日。供气方面:将集中报建客户报建办理时限压缩至5个工作日,库尔勒市建成区小型工商客户12个工作日内完成安装并通气,普通工商客户15个工作日内完成安装并通气;其他县城区以外距离中压管道1Km范围内,25个工作日完成工程并交验;距离中压管道1Km以外范围,45个工作日内完成工程并交验。已具备通气条件的分户挂表客户,预约后5个工作日上门通气;散户安装客户缴费后15个工作日内上门服务。
 
  (二)持续优化办理事项。不得将项目本体工程土地选址规划书、施工许可证等事项作为企业办理水电气暖的前置事项,将水电气暖工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理,对用户在进行水电气施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。
 
  (三)切实提升用户服务体验。整合水电气暖供应企业内部办理流程,健全“一站式”办公,一窗受理,一次性告知服务机制;创新“互联网+”服务手段,实现客户从报装到缴费一次性网上办理,推行“最多跑一次”“我跑你不跑”“零跑腿”等服务模式;落实“三不指定”原则,用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位,自主组织施工,坚决杜绝收取“碰口费”等违规重复收费。
 
  二、主要措施
 
  (一)方便企业获得电力措施
 
  1.简化环节、优化流程。一是实施“客户免填单”服务,受理人员打印信息后由客户签字确认。二是取消普通客户受电工程设计审查和中间检查环节,仅在竣工报验前查验设计单位资质。三是供电企业推行“一站式”联合办公,减少内部相关部门参与数量,推广使用标准化供电方案模板答复客户,减少用户业务办理往返供电企业次数。
 
  2.精简资料,推行“一次性告知”。一是高压客户申请资料由原来的7种精简至5种(用电申请书或用电业务表,用电主体资格证明,产权证明,用电容量需求清单,用电工程项目批准文件,特殊客户应提供相应材料(高危及重要客户应提供保安负荷具体设备和明细、非电性质安全措施相关资料、应急电源包括自备发电机组相关资料;煤矿客户还应增加采矿许可证、安全生产许可证)。低压客户申请资料由原来的7种精简至3种(提交用电申请、用电主体资格证明和产权证明)。二是将建设项目预留供电设施纳入城建规划审查,不再纳入作为用电办理前置事项。三是修订业扩报装“一次性告知书”,将特定用户办理所需的税务登记复印件、一般纳税人资格复印件、国家优待电价资质作为告知内容,不再作为办理用电前置事项。
 
  3.压缩时限,全过程管控。一是低压客户、高压单电源客户、高压双电源客户从供电方案答复到装表接电全流程各环节严格按照(表1)执行,限时办结。二是利用信息系统开展企业用电业务办理全流程管控,根据各环节时限要求进行自动催办和超期督办;落实各项考核机制,对用电报装进行全过程评价,对因供电企业责任造成业扩工程滞后的,进行严厉处罚。
 
表1 电报装各环节压缩时间目标表
 

用户类别

各环节办理时限(工作日)

合计天数

(工作日)

供电方

案答复

设计

审查

中间

检查

竣工

检验

装表

接电

低压用户

5

  

3

3

11

高压单电源用户

15

10

3

5

5

38

高压双电源用户

30

10

3

5

5

53

 
  4.强化信息公开,拓展服务渠道。一是拓展业务大厅、95598热线、手机APP、网站等服务渠道,公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策,切实提高用电报装工作透明度。二是创新“互联网+”服务手段,方便用电企业开展业务咨询、预约上门办电、现有业务流程进展自主查询和催办、持续丰富移动支付功能。
 
  5.建立绿色通道,服务重大项目。一是国网巴州供电公司要建立绿色通道制度,从简从快办理重大项目用电报装手续。二是对重点项目,分级落实供电工程第一责任人,安排专属客户经理“一对一”负责用电业务办理,协调解决重点项目推进中存在的用电问题。
 
  6.不断推进电力体制改革,逐步扩大电力交易规模。一是不断扩大用户电力直接交易规模,力争2018年全州电力直接交易达到6亿千瓦时。二是推动用户以多种形式参与电力市场交易,鼓励符合条件的园区(开发区)、工业企业通过售电公司打包参与电力直接交易,争取逐年适度增加直接交易电量。三是全面落实电采暖价格,利用谷段低电价政策支持“电化巴州”工作。
 
  (二)方便企业获得天然气措施
 
  7.优化服务流程,提高办理效率。将企业用气办理业务原需的26项流程事项分类简化为“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三个类别15项事项。各县市天然气供应企业要对标先进,优化办理流程,并制定具体改进方案。
 
  8.缩报建时间,推行“一单到底”维修。一是将集中报建客户报建办理时限压缩至2个工作日;施工时间:各县市距离中压管道1km范围内,25个工作日完成工程并交验;距离中压管道1km以外范围,45个工作日内完成工程并交验。已具备通气条件的分户挂表客户,预约后2个工作日上门通气;散户安装客户缴费后2个工作日内上门服务。二是推广“一单到底”故障维修服务,接到燃气事故报警后,抢险人员40分钟内到达事发现场组织抢险,用气故障报修24小时内处理完毕。
 
  9.拓展服务方式,提升服务能力。一是库尔勒市依托南天城建客服电话2014643、2014002(白天)、2022695(夜间)等渠道进一步拓宽服务方式,为用气企业提供24小时业务咨询、故障报修、紧急事故抢险、投诉等综合服务。二是继续推进投诉处理全过程管控,接到投诉后1个工作日内予以处理答复。三是供气企业定期对重点用气企业开展满意度调查,精准了解在服务态度、工作效率等方面存在的问题,并及时整改;每年为工商客户提供一次免费安检。
 
  10.巩固气源储备,提升供气保障能力。一是针对我州天然气冬季保供方面存在的突出问题,南天城建等城市燃气企业要针对冬季供气缺口,提早着手购买LNG,满足紧要关头调峰用气需求;二是在极端情况下,执行天然气减限方案,努力做好天然气保供工作。
 
  11.支持临时供气措施,确保临时用气需求。一是支持供气企业对短期内无法具备供气条件的用户,采取压缩天然气(NGC)或液化天然气(LNG)点供等临时供气措施,满足用户用气需求,待具备管道供气条件后,及时调整供气方式。二是各县市应组织规划、安监、质监等部门建立联合审批工作机制,完善临时供气措施审理流程及相关设计、建设标准。
 
  12.深化天然气直供改革,有效降低企业用气成本。一是坚持非居民用气体制市场化改革,研究天然气直供政策,积极争取有利于我州的价格政策。二是推广天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业园区等用户提供直供服务,减少供气中间环节。三是对直供用户天然气管输价格可在政府定价基础上由供需双方协商下浮,切实降低企业用气成本。
 
  (三)方便企业获得供水措施
 
  13.压缩办理时限,方便客户用水。一是不断优化工作流程,在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限,缩短企业供水办理全流程时间,库尔勒市建城区供水30个工作日,县城供水10个工作日。二是优化行政许可办理环节,对道路挖占所需市政、园林、交警等相关手续进行并联审批,办理时限压缩至10个工作日。
 
  14.拓宽服务方式,提升服务品质。一是通过手机客户端、微信公众号等渠道及时公布业务流程、办理时限、收费标准和相关政策。二是推行“一厅式”办公和首问责任制,不断提高服务质量。办理开户或新增用水手续,要一次性告知办事流程和材料清单,对申报材料不全的当日给予明确答复。三是保证热线通畅,及时处理群众反映的问题,及时修复用水故障,实现供水正常。
 
  15.改进监管方式,保障供水安全。一是不断强化供水安全意识,加强水源水、出厂水、管网水的水质检测工作,及时组织专家和技术人员对水质问题进行研判分析,切实管控水质风险。二是运用大数据管理、信息化控制等手段,实时在线监测水质、水量、水压,实现水源、水厂全天候在线摄像监控。三是强化巡查巡检机制,对水源、水厂、管网等关键环节进行不定时检查,发现问题及时处理。
 
  16.加强供水能力建设,创新服务模式。一是大力发展供水自动化和信息化,实现在线管理,有效降低水耗、电耗和能耗。二是合理核算成本,推进阶梯水价和超定额累进加价制度,科学定价。三是规范收费形式,积极推广使用智能水表等先进计量仪表,实行按量计价,抄表收费。
 
  (四)方便企业获得供暖措施
 
  17.优化服务流程,提高办理效率。一是用户提出用暖申请,申请材料符合条件的当日予以受理;材料不齐全或不符合申请条件的,一次性告知经办人。供暖企业3个工作日内完成勘查现场并出具初步方案。需要办理过户、销户、变更供热手续,材料齐全的,审查合格当日内予以办理。二是在现场勘查、出具报建图、施工图设计、竣工验收、开阀供暖等环节压缩时限,办理时限不超过12个工作日。
 
  18.强化信息公开,保障客户权益。一是县市城建管理部门应督促供暖企业在营业场所、门户网站、手机客户端、微信公众号等渠道公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策,切实做好供暖信息公开和服务工作。二是设立和公布服务投诉电话,24小时保持畅通,及时解决群众反映的问题。接到投诉1日内给予答复,3日内办理完毕。
 
  19.落实供热标准,确保供暖质量。根据当年度天气变化,适当调整供暖时间。根据气候条件,严格执行本地区集中供热管理相关规定;采暖期间,室内供热温度应保持温暖、舒适,不得低于对外公示温度。
 
  20.加强供热抢修,及时消除故障。供热企业要加强供热管线及附属设施定期巡查、维护、保养,确保供热管线正常使用。供热企业在供热期间接到故障电话后,一般故障24小时内修复,较大故障48小时内修复,特殊故障不能按时排除的,应及时向用户说明情况;因供热、供电、供水(检修)造成的停暖,提前24小时通知热用户;因故障性停电、停水造成的停暖,及时通知用户,原因消除后立即实施供热。
 
  三、保障措施
 
  (一)夯实监管责任。州发改委作为牵头部门做好统筹协调,具体负责供电、供气协调工作;州住建局负责供暖、供气和县市供水协调工作;州水利局负责县域以下供水协调工作。各县市要把方便企业获得水电气暖工作纳入重要日程,结合实际情况组建工作领导小组,完善工作机制。各县市、各有关部门要坚持日常监督与重点督查相结合,有效推进相关工作,为推进改革清除障碍,确保各项工作落到实处。
 
  (二)强化主体责任。各水电气暖供应企业要制定具体工作方案,形成一套要求明确、标准严格的体制机制,明确具体目标任务和时间节点,将每一项工作逐项分解到位、具体责任落实到人。
 
  (三)做好规划衔接。各县市、各有关部门要及时修改完善水电气暖基础设施建设规划,做好与城市控制性详规、土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的衔接工作,提前布局建设,切实提高保障能力。
 
 
 
 
 
 
自治州方便企业办理不动产行动方案
 
  为进一步优化提升营商环境,全面提高我州不动产登记工作服务质量和效率,结合工作实际,制定《自治州方便企业办理不动产行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照自治区国土资源厅不动产登记作风问题排查整治工作系列部署,坚持问题导向,全面整治整改不动产登记窗口在作风、业务、廉政等方面存在的问题,不断提升不动产登记对外窗口形象和便民利民服务能力,增强群众的获得感和幸福感。
 
  (二)工作目标。通过专项整治,重点解决不动产登记窗口服务意识不强、便民利民不够、服务效率低、业务建设不到位、不公正廉洁等突出问题,全面推进落实便民利民服务措施,使群众“办证难”问题得到全面整改,窗口作风得到根本转变,为民服务意识显著增强,服务水平明显提高,营造风气优良、办事高效的窗口服务环境,树立不动产登记良好形象。
 
  二、主要措施
 
  (一)加强学习。各县市不动产登记机构要结合实际,定期组织集中学习教育,通过“岗位练兵”“业务比武”等活动,全面提升登记人员政治素质和业务能力。定期研究解决群众“办证难”具体事项,及时采取措施,提升群众满意度。
 
  (二)完善制度。定期深入一线开展调研,梳理总结不动产登记窗口服务的程序以及不同登记类型实际办理环节和审核重点难点,找准症结,进一步按照减环节、减材料、优流程的要求,推进不动产登记规范化、标准化建设。要全面完成登记资料移交,规范开展不动产权籍调查,加强权籍调查成果管理,建立健全权籍调查成果更新机制,加强预告登记宣传。
 
  对于分散登记时期因相关管理环节不完善、不规范导致的历史遗留问题,不得长期搁置,不排查、不研究、不处理,使群众解决问题没有预期、没有希望。要积极主动与规划、住建等部门会商研究,报请县市人民政府出台政策及时解决,满足群众正常办证需求。防止“小产权房”通过不动产登记合法化。对于分散登记时因部门管理不衔接等原因,导致登记范围内存在地类冲突的,除具有违法、权属纠纷等法律法规规定不予登记的情形外,应当正常办理不动产登记手续,并在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿附记栏中记载有关情况。已经依法登记的不动产和权利出现交叉、冲突的,要告知申请人办理更正登记,经相关权利人同意或者依生效法律文书,及时更正。凡是出现分散登记历史遗留问题,不组织研究、不上报政府,造成严重后果的,对有关责任人要严肃处理。
 
  (三)完善窗口配置。不得出现因窗口数量少、配置不均衡、不科学,导致群众办事不方便、办事大厅秩序混乱的情况。要根据业务办理需求和能力,创造条件增加窗口数量、合理配置窗口类型,要保证窗口数量能够满足正常业务办理需求,原则上各县不动产登记大厅受理窗口不少于2个,库尔勒市不动产登记大厅受理窗口不少于5个。要遵循人性化和标准化原则设置窗口大小、高度、形状,类型标识规范醒目,让群众舒适办事。
 
  (四)充实人员。当地政府要大力支持,协调解决人员不足问题,合理充实一线登记人员数量。建立人员队伍日常管理制度规范,健全考核管理机制。结合工作实际,通过轮岗锻炼、业务交流等方式加强人员融合。完善内部管理制度,结合不同岗位特点,建立不动产登记人员考核和服务评价指标体系。建立服务监督制度,抓紧在窗口设置按键评价器,实现现场评价,必要时定期电话抽样回访,召开服务对象座谈会,及时收集社会各界的意见和建议。
 
  (五)创新服务。加快推进县市级不动产登记信息平台建设,健全完善登记系统,进一步提升服务能力和水平。按照预约环节网络化、申请环节信息化、办理环节同城化、领证环节便捷化、查询环节自助化要求,2018年底前库尔勒市要实行“互联网+不动产登记”,有条件县要积极实施,进一步优化办理流程,压缩办理时间,在保障登记质量的前提下,将群众一般登记业务的办理时间压缩至15个工作日内、抵押登记业务办理时间压缩至7个工作日内。进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,提高涉企不动产登记质量和效率,推动压缩各类涉企登记办理时限。2018年12月底前要在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求前提下,将企业一般登记、抵押登记和预告登记压缩至受理之日起5个工作日办结,查封登记、异议登记即时办结。
 
  (六)强化监督。强化执纪问责,对心存侥幸、顶风违纪的坚持露头就打,触犯纪律立即严肃处理,确保纪律成为“带电的高压线”。对群众的诉求按照规定能够解决而不及时解决,以及对待群众态度恶劣、简单粗暴,并造成不良影响的,依法严肃执纪处理。对危害群众利益、违反群众纪律的典型人和事整治整改不到位的,州国土资源局将督查督办,依法问责。
 
  三、组织保障
 
  (一)统一思想,加强领导。各县市要高度重视,统筹安排,争取同级政府支持,切实加强组织领导,集中人员力量,分解任务、落实责任,按工作要求开展辖区内专项整治整改工作。
 
  (二)强化责任,密切配合。在整治整改过程中,各地要牢固树立“四个意识”,把此项工作作为当前工作重点,强化部门间沟通协调,抓住正反两方面典型,充分发挥激励约束机制效果。
 
  (三)加强宣传,营造氛围。各县市要充分利用媒体渠道,大力宣传专项整治工作的重要意义、目标任务和进展成效,宣传便民利民典型做法,接受社会和舆论监督,为整治工作营造良好的舆论氛围。要加强对重大舆情的监测和快速反应,按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施及处置结果等,认真回应群众和社会关切。
 
 
自治州降低企业获得信贷难度和成本行动方案
 
  为进一步提升信贷服务水平,降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本,结合实际,制定《自治州降低企业获得信贷难度和成本行动方案》。
 
  一、扩大融资规模
 
  (一)强化货币政策引导。充分运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等工具,为金融机构提供价格合理、期限灵活的资金支持,保证信贷供应规模。落实普惠金融领域定向降准政策,引导金融机构将释放的资金用于支持小微企业信贷投放。加大监测考核力度,充分发挥宏观审慎评估(MPA)体系的作用,引导金融机构回归业务本源,调整信贷结构,投向实体经济。(人行巴州中心支行、银监会巴音郭楞监管分局负责)
 
  (二)推动商业银行落实“两增两控”工作要求,单列全年小微企业信贷计划,层层细分落实责任。加大小微企业金融服务培训工作力度,提高小微企业金融服务质量和力度。对小微企业贷款要按月监测,对法人机构小微企业贷款按季考核并定期通报。(银监会巴音郭楞监管分局负责)
 
  (三)落实尽责免责制度。督促各法人机构继续完善具备可操作性、符合小微企业授信特点的内部尽职免责制度办法,将全口径小微企业贷款不良率控制在不超过自身各项贷款不良率2个百分点的水平。(银监会巴音郭楞监管分局负责)
 
  二、推动产品创新
 
  (四)对于缺乏抵押品但又具有良好发展前景的企业,加大信用贷款、“两权”抵押等无形资产抵质押品的使用。对征信记录良好、正常经营、依法纳税企业,工商、税务等部门要信息共享,扩展“银税互动”平台,探索“年审贷”“税收贷”等产品。对于应收账款占比较大的小微企业,落实应收账款融资专项行动工作方案,推广应收账款融资平台,盘活企业存量资产。(州工商局、税务局、银监会巴音郭楞监管分局,各金融机构负责)
 
  (五)支持科创类企业,加快推进知识产权质押贷款,鼓励投贷联动试点银行(积极争取列入国家试点)通过“股权+债权”予以支持。搭建科技与金融机构的信息共享平台,定期发布科技型企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业名单等。(州金融办、工商局、银监会巴音郭楞监管分局,各金融机构负责)
 
  (六)对于贷款到期后仍有融资需求的小微企业,按照相关续贷监管要求,研发“循环贷”等产品,积极推广无还本续贷业务。(银监会巴音郭楞监管分局、各金融机构负责)
 
  (七)加强政府性融资担保体系建设,尽快激活,发挥职能,以再担保和农业担保机构为依托,通过新设、参股等方式,将机构、人员和担保业务下沉农村,实现政府性融资担保机构业务全面覆盖。加大扶持力度,支持融资担保机构扩大业务规模,破解小微企业、三农融资难问题。(州财政局、金融办,各金融机构负责)
 
  三、降低融资成本
 
  (八)借助市场利率定价自律机制,促进金融机构合理定价,引导金融机构切实降低“三农”、小微企业融资成本,支持再贷款资金发放的涉农贷款、小微企业贷款利率加点幅度不超过3个百分点要求;加强利率市场监测和管理,及时制止利率市场不正当竞争行为。(人行巴州中心支行、银监会巴音郭楞监管分局负责)
 
  (九)通过降低服务成本、争取银行让利等途径,降低小微企业和“三农”融资担保费用,政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%。取消政府性融资担保机构盈利要求,重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务情况。综合运用资本投入、代偿补偿等方式,加大对主要服务小微企业和“三农”的融资担保机构的财政支持力度。(州财政局,各金融机构负责)
 
  四、提升融资效率
 
  (十)引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型合理设定授信条件,优化小微企业贷款审批和发放流程。(银监会巴音郭楞监管分局、各金融机构负责)
 
  (十一)鼓励商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道,以互联网为依托,为小微企业、“三农”客户提供更全面、更深入、更便捷的优质金融服务。(银监会巴音郭楞监管分局、各金融机构负责)
 
  (十二)鼓励大中型银行将一定额度的小微信贷业务审批权逐步下沉到县支行,使其决策更贴近市场和客户,缩短决策链条。(银监会巴音郭楞监管分局、各金融机构负责)
 
  (十三)支持地方性法人银行向基层区域增设社区支行,进一步整合资源,提高小微企业信贷投放效率。(银监会巴音郭楞监管分局、各金融机构负责)
 
  (十四)加强督促检查。州金融办会同州财政局、经信委、科技局、税务局、人行巴州中心支行、银监会巴音郭楞监管分局等部门,加强督促检查,坚持日常监督与重点督查相结合,确保各项工作落到实处。
 
 
自治州优化企业纳税服务行动方案
 
  为进一步优化税收环境、减轻纳税人负担,优化企业纳税服务,打造法治化、便利化营商环境,制定《自治州优化企业纳税服务行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  坚持问题导向、集成导向、目标导向,按照纳税人需求,压缩办税时间,积极实施“互联网+税务”行动,拓展服务方式,简化优惠办理,不断提高纳税人满意度,不断促进纳税服务提质增效。
 
  二、主要措施
 
  (一)压缩办税时间
 
  1.压缩准备时间。简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,推广网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。实际经营额、所得额不超过定额的,取消年度汇总申报。
 
  2.压缩办理时间。推行包括5大类116个办税事项的“最多跑一次”清单,最大限度减少纳税人到办税服务大厅次数。推广办税事项“全程网上办”清单,积极推行预约办税。对跨省经营企业4类15项涉税事项实行全国通办。
 
  3.压缩缴税时间。除传统缴税方式外,逐步推广网上银行、 手机银行等多元化缴税方式,为纳税人提供更多选择。
 
  4.压缩限办事项办理时限。梳理常见限办事项,减少办理环节,压缩办理时限。
 
  5.提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结;二类企业在10个工作日内办结;三类企业在15个作日内办结;四类企业在20个工作日内办结。在出口退(免)税无纸化申报试点的基础上,积极推行全州口退(免)税无纸化申报。
 
  (二)积极实施“互联网+税务”行动
 
  6.推进网上办税升级。落实国家电子税务局业务、技术标准规范,实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠办理等绝大部分涉税事项网上办理。积极推广网上办税服务厅及手机客户端,加强辅导、培训,使纳税人熟练掌握和使用网上办税服务厅的各项功能,引导纳税人逐步通过网上办税服务厅办理涉税事项。
 
  7.加强自助办税区建设,进一步推行自助办税服务,统一办税环境,引导纳税人自助办税;落实代开增值税专用发票线上申请、在线缴税、自助领票模式,进一步减轻办税厅压力和纳税人负担,全面提高纳税人满意度。
 
  8.简化发票业务。稳步扩大电子发票使用面,逐步实现纸质发票到电子发票的变革。拓展电子税务局业务功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票领用“网上申领、线下配送”或“网上申领、自行取票”;全面实行发票自动验旧,取消手工验旧;推进税务信息系统与公路收费系统对接,依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票,助推物流行业降本增效。分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围,促进小微企业发展。
 
  (二)简化优惠办理。
 
  9.提高政策服务透明度。对税收政策科学分类,明确网上发布渠道和形式,通过12366纳税服务热线、门户网站和电子税务局等渠道,加大税收热点问题的宣传解读,及时回应纳税人对税收政策确定性的服务需求。
 
  10.简化纳税人优惠备案和合同备案。简化建筑业企业计税备案事项,取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节,优化对外支付备案程序,减轻纳税人备案负担。
 
  11.简化涉税资料报送。推行涉税资料清单管理,清单之外原则上不得要求纳税人报送。进一步精简纳税人向税务机关报送的资料,2018年底同比精简四分之一以上。推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。
 
  12.推行“套餐”服务,不断完善供应体系。对新办纳税人推行“套餐式”服务,针对网上办税服务厅开户、登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、纳税人存款账户账号报告、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批、实名办税、增值税税控系统专用设备初始发行、发票领用等10个涉税事项实现“一岗通”快速办结。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。
 
  13.加强税收执法监督。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度试点,保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。
 
  三、组织保障
 
  (一)统一思想,提高认识。优化企业纳税服务是推进“放管服”改革、优化和提升营商环境的重要内容,各级税务部门要切实增强推动改革的使命感和责任感,进一步强化组织领导,强化统筹协调、周密部署安排,确保工作取得实效。
 
  (二)周密部署,积极推进。各级税务部门要按照既定的路线图、时间表、任务书,扎实推进各项改革措施的落地,形成上下联动、协调一致的工作格局,持续改进纳税服务工作。
 
  (三)广泛宣传,强化督导。各级税务部门要加强舆论引导,认真总结、积极宣传优化提升营商环境工作中的新举措和新成效,让纳税人知晓和熟悉优化服务举措,引导纳税人实现方便、快捷的办税体验;加大督导检查力度,对工作推进不力、造成不良社会影响的单位将通报批评并对相关责任人问责追究。
 
 
自治州提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案
 
  为进一步提升跨境贸易和投资便利化水平,建设内陆型改革开放新高地,制定《自治州提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实全面优化提升营商环境的决策部署,以提升贸易投资便利化水平为目的,加快转变政府职能,着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力我州开放型经济发展。
 
  对标世界银行《全球营商环境报告》,以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,通过简政放权、优化流程、提高效能、协同配合,帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本,力争全州营商环境和竞争力指标达到或超过区内其他地州水平。
 
  二、主要措施
 
  (一)对外贸易便利化措施。
 
  1.提速单证办理时限。企业申请办理的对外贸易经营者备案、报检企业备案(含国际货运代理企业备案)、进出口许可、原产地证申领人备案等,依据行业管理规定,在企业提交的主要材料完备的情况下,当天办结相关单证之后再补齐相关材料。(州商务局、乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  2.创新通关监管模式。根据相关法律、行政法规赋予的管理职能和实际管理需要,当两个或两个以上查验单位需要对同一对象(进出境货物、物品、运输工具)开展检查时,应遵循“能联尽联”的原则,采取协同手段,在合理时间区间内对同一对象实施跨部门一次性联检,力争做到一次作业,一次完成检查。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处、州道路运输管理局负责)
 
  3.改进海关税收征管方式。支持企业“自报自缴”,即企业向海关自主申报、自行缴税,海关全过程抽查,将税收要素审核从“事中”向“事后”转移。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  4.改革加工贸易监管模式。实施以企业为单元,以账册为主线,以企业物料编码(料号)或HS编码(项号)为基础,周转量控制、定期核销的加工贸易监管模式和“风险研判、分类审核”作业模式。对管理规范、符合海关监管要求的企业,实施自主备案、自主核报的管理方式。探索建立以研发设计为龙头的全产业链保税监管模式,促进加工贸易向产业链中高端延伸。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  5.改进加工贸易核销及单耗管理方式。允许符合条件的企业根据生产经营实际自主确定合理核销周期,并自主选择采用单耗、耗料清单、工单等核算方式,自主选择在报核前申报单耗或实行单耗自核管理。简化核销手续,取消预报核环节。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  6.提高保税货物流转效率。优化口岸、海关特殊监管区域间保税货物流转方式,推行海关特殊监管区域间保税货物自行运输。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  7.实施分线检验检疫监管制度。按照严密防范质量安全风险和最大便利化原则,在海关特殊监管区域内出入境“一线”实施检疫和重点敏感货物检验,一般货物不实施检验,在“二线”主要实施进出口产品检验检疫监管及实验室检测。实施《CCC免办证明》全程网上办理,企业凭该证明在乌鲁木齐海关办理放行手续,或直接在办理入境检验检疫报检手续时提供免办证明号即可。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  8.创新检验检疫监管模式。实行货物预检验制度,对海关特殊监管区域内企业实行入区一次检验检疫、出区分批核销;探索建立货物“空检陆放”和分类监管等新型监管模式;积极落实《动植物及其产品检疫审批负面清单制度》,积极推进《免除低风险动植物检疫证书的清单制度》;对进出口动植物产品安全卫生项目采信第三方检测结果,对低风险的进出口动植物产品降低抽查检验频次。出口质量安全示范区内农产品生产企业申请出口注册登记的,原则上不再实施现场审核。(乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  9.提升出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在5个工作日内办结;二类企业在10个工作日内办结;三类企业在15个工作日内办结;四类企业在20个工作日内办结。在全州范围内推行出口退(免)税无纸化申报。对部分农产品增值税进项税采取核定扣除办法。(州税务局负责)
 
  10.推动直接投资便利化。统一内外资企业外债管理,提高外商投资企业境外融资能力和便利化服务水平。保障境外投资者利润合法汇出。支持企业开展对外直接投资,鼓励企业参与“一带一路”建设,指导银行为手续完备、真实合规的对外投资项目及时办理资金汇出。(人行巴州中心支行负责)
 
  11.不断丰富口岸功能。加强对进境粮食、进口肉类、汽车整车进口、进境水果、进口冰鲜水产品、进境食用水生物、进口进境种苗等制定口岸的业务指导,不断拓展口岸业务规模,提高口岸辐射能力。(州商务局、食药监局、乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  (二)外商投资便利化措施。
 
  12.进一步扩大市场准入和对外开放范围。全面实施准入前国民待遇加负面清单制度,提高服务效率。按照国家统一部署,简化规范外商投资项目、企业设立及变更管理程序,在全州范围内推行外商投资负面清单。按照国家对外开放时间表、路线图,持续推进相关制造业及服务业等在我州对外资开放。(州发改委、经信委、交通运输局、商务局、文化体育广播影视局、工商局、人行巴州中心支行、银监会巴音郭楞监管分局、乌鲁木齐铁路局库尔勒车务段、新疆机场(集团)有限责任公司库尔勒机场负责)
 
  13.对外商投资企业推行国民待遇。凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。外资企业在申报政府各类产业发展资金、技改项目资金及贷款贴息享受与内资企业同等的扶持政策。已出台的降低企业成本的政策措施,外资企业同等适用。(各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会,各相关部门负责)
 
  14.完善外国人才引进制度。在全州实施外国人来华工作许可制度,采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式,为外国人才办理工作许可提供便利。严格落实《外国人才签证实施办法》和《外国人在中国永久居留审批管理办法》。按照国家有关规定,结合我州工作实际,对符合条件的外国人才,可签发长期(5年至10年)签证或工作类居留证件。(州公安局、人社局负责)
 
  15.依法保护外商投资企业及其投资者权益。依法严格保护外商投资企业知识产权。对涉及外商投资企业检查事项采取“清单式”管理制度,行政执法检查严格执行“双随机、一公开”制度。严格兑现对境外投资者依法作出的政策承诺,认真履行招商引资活动中依法签订的各类合同。对未兑现承诺或未履行合同而造成严重不良影响的相关责任单位、责任人严肃追责、问责。(各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会负责)
 
  16.加强对外商投资的事中事后监管。对外商投资项目核准、审批、备案等事项实行“一口受理、在线审批、限时办结”。推行“互联网+”监管模式,完善信用联合奖惩机制,切实推进并加强事中事后监管。加大商务部门与工商、海关、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度,实现外商投资企业信息跨层级、跨部门共享。(州发改委、商务局、工商局、人行巴州中心支行、乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处负责)
 
  三、组织保障
 
  (一)明确工作责任。各县市、各有关部门和单位要高度重视,抓紧落实工作任务。针对我州在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节,要结合工作实际进一步深挖、梳理在促进贸易和投资便利化各环节中的问题,不断改进,提高效能。大力简化办理环节,精简申报材料,压缩办理时限,及时向社会告知。
 
  (二)细化实施方案。主管部门要结合本行动,明确目标任务、工作内容、实施措施,指定1名领导督办并抓好工作落实。
 
  (三)加强督促检查。州商务局要加强协调、督促、检查,对发现的问题及时解决,并督促整改到位。要按照“双随机、一公开”原则,组织第三方机构对行动事项进行抽查、考核,考评结果将作为本单位年终争先创优的重要依据。
 
  (四)加强宣传和总结推广。各单位要充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体,特别是微博、微信等新媒体,加大促进贸易和投资便利化宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,广泛动员企业和社会各界人士共同创造良好营商环境。要及时总结和推广工作中涌现的好经验和典型案例,让企业享受良好便利条件带来的实惠。
 
 
自治州降低企业运行成本行动方案
 
  为进一步降低企业运行成本,促进工业企业提质增效,结合实际,制定《自治州降低企业运行成本行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  (一)主要任务。坚持问题导向,强化政策的落实力度,千方百计帮助企业在用工、用电、用气、用煤、物流等方面降低成本,转变作风、增强为企业服务意识、提升服务质量,优化营商环境。
 
  (二)工作目标。持续减轻企业负担,企业税费、生产要素、用工等成本显著下降;强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为、提升服务质量,营造优质高效的政务服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境,为完成年初确定的经济发展目标创造有利条件。
 
  二、主要措施
 
  (一)降低企业税费负担。
 
  1.全面落实各项税收优惠政策。不折不扣贯彻落实国家营改增有关政策,进一步落实税收优惠政策和科技创新、扶持中小微企业发展等税收优惠政策;认真落实自治区关于资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。(州财政局、税务局负责)
 
  2.加大降费和收费清理力度。根据自治区的要求,对不具备竞争条件、确需政府定价的收费项目,进一步降低收费标准;落实清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策;严格执行自治区已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策。(州发改委、财政局、经信委、交通运输局等相关部门负责)
 
  3.做好企业减负政策宣传。各县市、各相关部门、园区(开发区)要大力宣传中央、自治区减税降费、“放管服”改革等政策措施,促使企业由被动“减负”向主动“维权”转变。(自治州企业减负领导小组成员单位)
 
  4.认真落实涉企收费公示制度。通过政府网站、微信公众号等载体,将执行的行政事业性收费和政府性基金项目目录清单予以公示,严禁在“目录清单”之外设立行政事业性收费和政府性基金项目;相关部门要向社会公开设立投诉举报电话和联系人,增加政策的透明度,接受社会监督。(州发改委、财政局负责)
 
  5.加强收费行为监管。提高收费事中事后监管效能,继续清理行政事业性收费项目,确保国家和自治区已取消和降低的收费项目落到实处,已取消的项目不再收费,降低收费标准的按新标准收费;深入开展涉企收费检查,对违规收费的单位予以通报,对相关责任人追责问责。(州发改委、财政局负责)
 
  6.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理,清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。按照“取消自治区级以下各级政府及部门违规设立的各类保证金”的要求,对照国务院、自治区部门涉企保证金目录清单开展检查,对违规设立的各类保证金一律取消,并向社会公示。(州经信委、财政局负责)
 
  7.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求,严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件,变相提高利率;严格执行政府出资的政府性担保公司担保费率不得高于1.5%,降低小微企业和“三农”融资担保费用。清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费,取消与贷款挂钩、没有实质性服务内容的顾问、咨询等收费项目;规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等中介机构收费行为,企业自主选择中介机构,金融机构不得指定;清理取消质价不符和无实质性内容的收费项目。(州财政局、银监会巴音郭楞监管分局负责)
 
  (二)降低人工成本
 
  8.降低企业人工成本。落实国家阶段性下调社保费率政策,进一步减轻符合条件的小微企业社会保险缴费负担。(州人社局负责)
 
  9.加大人才引进奖补力度。对引进高层次人才的企业,县市人民政府、自治区级及以上园区(开发区)管委会要在引才投入、可研经费、租房补贴、项目帮助等方面出台明确奖补资金标准的政策,给予支持。(州党委组织部(人才办)、州人社局,各县市人民政府、各园区(开发区)管委会负责)
 
  10.扩大人才引进政策适用范围。州内自治区级及以上园区管委会要制定完善相应的人才引进政策(各园区(开发区)管委负责)
 
  11.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,促进企业人才培养,防止人才流失。(州人社局、经信委负责)
 
  12.建立人才资源库。面向各县市、各园区(开发区)及企业,开展高层次人才调查统计,全面掌握各行业有高级职称以上、或硕士学位以上、或获国家级注册师资格人才情况,建立人才资源库。(州人社局、发改委、经信委、教育局,各县市人民政府,各园区(开发区)管委会负责)
 
  13.加强企业培训工作。加强企业高管人员培训,重点培训企业管理、人力资源管理、资本运营、市场营销、企业信息化等内容,提升企业高管人员管理水平;加强对企业一线员工职业技能培训,利用巴音职业技术学院、巴州红旗技校等教育资源,采取校企合作、实训基地等多种形式,组织开展纺织服装等劳动密集型产业员工的职业技能培训,落实人员培训优惠政策,降低企业培训费用。(州人社局、经信委,各县市人民政府、各园区(开发区)管委会负责)
 
  (三)降低生产要素成本。
 
  14.降低企业用电成本。加强与自治区有关部门协调,扩大电力直接交易规模,使更多企业享受到低电价政策。根据《关于进一步深化电力体制改革若干意见》及配套文件精神,探索区域电网架构新模式,争取在库尔勒经济技术开发区、轮台工业园区开展直供电试点。积极推行富余电量错峰消纳政策,惠及发电、用电企业。落实纺织服装企业优惠电价政策,做好纺织服装企业优惠电价补贴申报和补贴资金兑付工作。(州经信委、财政局、国网巴州电力公司负责)
 
  15.加强煤炭、天然气价格监管。督促用煤大户、用气大户签订煤炭、天然气供应合同,落实冬季煤炭储备、天然气调峰措施;加强对煤炭、天然气市场价格的监管,打击价格违法行为。(州发改委、经信委、商务局、煤炭工业管理局,各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区负责)
 
  16.推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联,推广天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业集中区等用户提供直供服务,减少供气中间环节。(州发改委、经信委负责)
 
  (四)降低物流成本。
 
  17.改善物流业发展环境。加强物流业规划布局,加快物流基础设施项目建设,布局和完善一批国家和自治区物流枢纽,加快建设。完善城乡物流网络节点,有序推进城市共同配送试点建设;确保城乡规划和土地利用总体规划对物流业发展的支持和保障,禁止随意变更;加快物流信息平台搭建,推进跨部门、跨行业物流数据开发共享。(州发改委、交通运输局、国土资源局、住建局负责)
 
  18.落实自治区公路运输优惠政策。落实开具经营性收费公路运行费增值税电子发票,便于运输企业实现税款抵扣政策。积极争取将巴州列入自治区高速公路差异化收费试点范围,降低我州企业物流成本。认真落实纺织服装行业运价补贴政策,做好运费补贴申报和资金兑付工作。(州交通运输局、发改委、财政局、经信委负责)
 
  19.努力降低铁路运输成本。多措并举降低铁路运煤成本,通过“拓展减免两端”“煤炭置换”“优质资源整合”“车站更新改造扩能”等措施,实现煤炭运输的集中管理,申请取消10%价格上浮,调整物流总包价格,采取议价下浮手段,减轻企业物流成本;继续做好铁路运输大客户申报工作;建立管内钢材在途盯控制度,及时向客户反馈货物位置,督促车流及时挂运,减少货场占用和倒短费用;加强与中铁特货沟通协调,推动番茄酱、香梨“搭乘”返程冷藏集装箱出局,发展冷链物流;引导焉耆番茄酱、白糖企业转向塔什店、和静发运;充分发挥集装箱资源及价格优势,引导客户针对集装化运输改变包装,提高集装箱利用率。(州经信委、乌鲁木齐铁路局库尔勒车务段负责)
 
  20.切实做好企业融资协调工作。建立银企合作机制,帮助企业解决流动资金贷款问题;加快中小企业信用担保体系建设,做好企业融资担保服务工作;扩大巴州产业发展引导基金规模,发挥产业引导基金在支持特色优势产业发展中的作用;积极引导企业采取发债、金融租赁、票据贴现、仓单质押、应收账款质押、典当、补偿贸易及PPP融资方式;抓好私募基金融资,积极引进战略投资人,促使企业快速发展。(州金融办、上市办、经信委、人行巴州中心支行、银监会巴音郭楞监管分局负责)
 
  21.积极争取项目资金支持。加强与自治区有关部门沟通与协调,积极为自治州工业领域投资项目库中的企业,争取各种补助资金,鼓励企业加大投资。(州发改委、经信委等有关部门负责)
 
  22.加大企业上市工作力度。高度重视企业上市工作,把上市摆在和招商引资同等重要的位置,按照“一企一策、高位推动”的原则,抢抓国家为新疆企业上市提供“绿色通道”机遇,加大工作力度,力争具备条件的企业实现上市直接融资。(州经信委、上市办)
 
  (五)提升政务服务效能,优化企业发展环境。
 
  23.进一步深化“放管服”改革。继续深化“放管服”改革,简政放权,持续加大行政审批事项精简力度,对各级行政许可项目汇总目录实施动态管理,做到目录之外无审批;深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革,进一步放宽市场准入门槛;加快“互联网+政务服务”等项目建设。(州审改办、深改办牵头、各相关部门配合)
 
  24.清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介收费目录清单管理,除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外,各县市各部门均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。严禁行政机关指定中介服务,打破公共服务和中介服务垄断。(州民政局、发改委、财政局等相关部门负责)
 
  25.加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度,严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,并依法公开;对社会团体的业务范围、层级关系进行规范,进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作,加强行业协会商会会费管理。(州民政局、财政局、发改委负责)
 
  26.优化投资项目管理流程。将保留的非涉密投资项目审批事项,全部纳入投资项目在线审批监管平台,提升审批效率。对于备案制项目,不得设置任何前置条件;对于核准制项目,推进并联办理,推动建立“多评合一、统一评审”模式。(州发改委负责)
 
  27.完善产业园区基础设施配套。以工业园区为重点,强力推进产业园区路、水、电、气、热和信息等基础经建设,提高园区承载能力,为企业生产经营提供便捷条件。积极申请自治区有关专项资金支持园区基础设施建设。(州发改委、招商局,各县市人民政府、各园区(开发区)管委会负责)
 
  28.加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款、要按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁审批、谁负责”的原则,制定实施还款计划,由各级人民政府及自治州有关部门明确还款期限。支持通过新增财力、调整支出结构,或通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式,筹集资金用于清欠。(州财政局、住建局、经信委、发改委,各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区负责)
 
  29.加快剥离国有企业办社会职能。各县市、库尔勒经济技术开发区要做好“三供一业”接收工作,加强对接收单位的管理,纠正不合理做法,积极协调解决分离移交工作中存在的问题。(州国资委,各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区负责)
 
  30.妥善处置“僵尸企业”。按照“分类施策、一企一策”的原则,制定关、停、并、转、生的方案。对因生产条件不具备导致停产的企业,要积极帮助解决资金、用地、供电等方面的问题,促使其重启生产;对因市场需求不足造成停产的企业,支持其调整产品结构、开展多种经营;对产品无销路、资金链断裂、资不抵债的企业,采取破产、兼并等方式,使其退出市场;企业所在地县市政府、工业园区要妥善解决停产企业职工安置问题,保证职工的基本生活和基本医疗。按照“属地管理”的原则,将工作责任分解到企业所在县市商经委、工业园区的身上,责任明确到人。(州国资委、财政局、人社局等相关部门负责)
 
  31.转变作风,增强为企业服务意识。不断促进各级政府部门、党员干部转变工作作风,增强服务企业意识,提高服务能力,提高工作效率,真心实意为企业、为基层排忧解难。解决“庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为”和“门难进,事难办”以及推捼扯皮的现象,不断提升优化营商环境,对发现的问题,被检查单位要限时整改,对问题突出应当问责的,由纪检监察机关按照干部管理权限追究责任。(州纪委监委,各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会负责)
 
  三、保障措施
 
  (一)细化责任落实。各有关部门要切实履行自身职责,明确责任分工,确保各项政策落到实处,并根据实际情况不断充实和完善政策措施。各县市、各园区(开发区)要充分认识优化营商发展环境的紧迫性,结合实际,制定具体工作方案,推动各项政策措施的落实。
 
  (二)建立工作机制。各县市、各有关部门、各园区(开发区)要建立健全企业负担调查评价、政策宣传和工作成效通报交流、投诉举报问题查处曝光等工作机制,建立维护良好营商环境的长效机制。
 
  (三)加强督查考核。州人民政府对各县市、各有关部门、各园区(开发区)落实相关政策措施情况开展督查。将优化提升营商环境、降低实体经济企业成本工作落实情况纳入年度目标责任考核。
 
 
自治州营商环境监测评价行动方案
 
  为进一步优化提升全州营商环境,确保我州营商环境监测评价工作有序开展,制订《自治州营商环境监测评价行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  开展营商环境监测评价是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。通过评价行动,及时梳理各县市、各部门的好经验好做法,找到突出问题,采取针对性的措施,倒逼相关县市、相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,加快政府职能转变,推动“放管服”改革向纵深发展,为自治州经济实现创新发展提供动力。
 
州统计局依据国家统一的营商环境监测评价指标体系和方法,根据自治区的统一部署,对各部门和相关企业提供的数据进行统一测算,最终形成各县市营商环境监测评价的量化计分结果。考核结果报州人民政府审定后,在一定范围内予以公开。
 
  二、主要措施
 
  (一)确定营商环境监测评价指标体系。
 
  营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结果的各个环节)的各种周围环境和条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素和法律要素等方面。一个地区营商环境的优劣,直接影响着招商引资的多寡和区域内的企业经营发展,最终对本地区经济发展状况、财税收入、社会就业等诸多方面产生重要影响。
 
  为保证营商环境评价工作的科学性、可比性,做到标准统一、内容统一、成果运用统一,减少营商环境评价工作的重复开展,减轻基层负担、减少评价成本,自治州将采用国家统一的营商环境指标评价体系,基本内容包含“开办企业”“纳税”“获得信贷”“办事优化程度”“政务服务”“开办施工许可”“跨境贸易”“产权登记”等。
 
  (二)明确营商环境监测评价行动覆盖范围。
 
  根据自治州统一安排开展营商环境监测评价工作。
 
  (三)制定营商环境监测评价调查方案。
 
  包括调查目的、调查范围、调查对象和填报单位、数据采集方式以及调查的组织实施、数据上报、数据质量抽查、数据评估等,确定部门和企业报表表式,制定营商环境调查报表制度。
 
  (四)营商环境监测评价节点。
 
  营商环境监测评价每年进行一次,监测评价行动从每年1月1日开始,4月底前完成。
 
  三、组织保障
 
  (一)建立工作机制。全州营商环境监测评价行动在自治州人民政府统一领导下进行,由州统计局牵头,会同州审改办、工商局、财政局、发改委、商务局、住建局、人社局以及税务、电力、银监等有关部门和单位,全面负责监测评价行动的组织实施,研究解决工作中的重大问题。
 
  (二)明确责任分工。国土、住建、水利、工商、税务、银监、电力等相关部门,按照营商环境监测评价调查方案的要求,向统计部门提供各自监测数据;提供调查所需的行政记录,填报相关调查表,协助召集有关企业参加培训,协助收集相关企业调查表。
 
  (三)提供工作保障。各级政府要高度重视该项工作,在人力、物力、财力上给予保障与支持。各级统计部门要明确分工,密切配合,建立工作机制,确保监测评价行动顺利开展。各级推进职能转变协调小组办公室要配合统计部门做好同级各相关单位的协调与组织工作,提高工作效率,把工作落到实处,为统计部门开展工作提供保障。
 
  
自治州优化提升营商环境专项督查行动方案
 
  为确保各项措施落地生效,制定《自治州优化提升营商环境专项督查行动方案》。
 
  一、总体要求和目标
 
  深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持问题导向,突出督查重点,创新督查方式,实施全程督查、长效督查和节点督查,全面优化提升营商环境,推动诚信政府、服务政府、法治政府建设。
 
  二、主要措施
 
  (一)建章立制和整治突出问题(2018年5月—2018年8月)。
 
  1.印发《自治州优化提升营商环境十大行动方案》。督促各牵头部门按照标准和时限要求,抓紧完善并印发执行。(州政府办公室负责)
 
  2.加强自治州优化营商环境制度建设。相关部门及时反馈征询意见,加强与州人大常委会法工委沟通,力争2018年底前完成该项工作。(“十大行动方案”各牵头及责任单位负责)
 
  3.开展营商环境突出问题专项整治。2018年8月底前,以国务院第四次大督查反馈意见中“营商环境三项指标”整改落实情况为切入点,围绕企业最关心、最现实、最紧迫的突出问题组织开展专项整治。期间,依托自治区工商局12315平台、巴州消费者协会和市民热线、州长信箱,开设营商环境投诉举报专线,收集意见建议。集中曝光一批典型案例,宣传推广一批先进经验,通报一批在营商环境中仍然不作为、乱作为、慢作为行为。(州政府办公室、工商局负责)
 
  4.加大宣传报道力度。在巴音郭楞日报、库尔勒晚报、巴州广播电视台、电台和巴州政府门户网站开辟专栏,开展系列报道和政策解读活动。(州政府办公室负责)
 
  (二)全面规范和开展明查暗访(2018年6月—2018年8月)。
 
  5.推进方案落实。督促各县市、各有关部门、各园区(开发区)依据各专项行动方案,筹备召开全州优化提升营商环境工作电视电话会议,全面规范营商审批,提升营商环境。2018年7月31日前完成。(州党委改革办负责)
 
  6.清理规范法规制度。对地方性法规、政府规章、规范性文件进行清理,对不适应优化营商环境要求的,及时修改或废止。2018年8月31日前完成。(州政府法制办、各相关部门负责)
 
  7.加快推进“互联网+政务服务”。继续贯彻落实《新疆维吾尔自治区加快推进“互联网+政务服务”工作方案》(新政发〔2017〕39号),结合我州实际,加快各县市、各园区(开发区)公共服务平台建设及办事指南编制,推进州级部门共享政务服务数据。2018年10月31日前完成阶段任务。(州政府办公室、发改委负责)
 
  8.组织营商环境整治明察暗访。结合国务院2018年大督查自查工作,对全州落实优化提升营商环境政策措施、依托互联网等手段提升政务服务便利化成效进行明察暗访,对发现的问题及时督促整改。2018年8月31日前完成。(州政府督查室牵头,“十大行动方案”各牵头及责任单位配合)
 
  9.复制推广提升营商环境典型案例。筛选一批营商环境典型案例,积极宣传复制推广,推进“放管服”改革不断向纵深发展。(州政府办公室负责)
 
  (三)年终督查,组织考核评比(2018年9月—2018年12月)。
 
  10.开展评估。州统计局依据自治州营商环境监测评价指标体系,对各县市、各园区(开发区)贯彻落实各专项行动及营商环境情况分别作出评估,并根据综合得分进行排名。(州统计局负责)
 
  11.提出意见建议。围绕增强适用性、配套性和精准性,督促各责任部门对各专项行动实施以来存在问题、典型经验进行梳理总结,提出进一步完善政策措施的意见建议。(州政府办公室负责)
 
  (四)督查方式。
 
  12.全面自查。各县市、各有关部门、各园区(开发区)要围绕督查阶段性工作安排,对照督查重点,认真开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找突出问题和薄弱环节,研究提出针对性整改措施及意见建议。(各县市人民政府、各园区(开发区)管委会、“十大行动”各牵头及参与单位负责)
 
  13.实地督查。州政府派出督查组赴各县市、各有关部门、各园区(开发区),采取明察暗访、问卷调查、现场采访、跟踪报道、受理群众投诉等形式,深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展实地督查。(州政府督查室牵头,相关牵头单位配合)
 
  14.常态检查。各县市、各有关部门、各园区(开发区)要加强对职责范围内营商环境的日常监督检查,发现问题及时处理解决。(各县市人民政府、园区(开发区)管委会、“十大行动方案”各牵头及责任单位负责)
 
  15.随机抽查。对领导批示、媒体报道和群众反映的营商环境问题线索,随时赴实地核查了解,跟踪整改落实,并及时报送督查专报。(州政府督查室牵头,“十大行动”各牵头单位配合)
 
  三、组织保障
 
  (一)加强组织领导。州党委经济办负责组织、协调和推动全州优化营商环境各项工作。各县市人民政府、各园区(开发区)管委会要结合实际,推动工作落实。
 
  (二)制定推进落实方案。提出2018年至2019年优化营商环境工作目标和落实方案,以自治州政府办公室名义印发。各县市人民政府、各有关部门、各园区(开发区)管委会要细化分解目标和任务,确定时间表、路线图和配套措施,在2018年7月底前完成各自的行动细化方案。
 
  (三)强化激励问责措施。重视营商环境监测评价、第三方评估及综合排名成果的运用。对真抓实干、在优化提升营商环境中成效明显的县市、部门、园区(开发区),推荐纳入自治区大督查表彰奖励范围,制定配套奖励措施,以自治州政府名义通报表彰。在年度目标考核中,对优化提升营商环境综合考核排名前三位和后三位的县市、部门、园区(开发区),分别给予0.8、0.5、0.2的加减分。同时,以县市、园区(开发区)交叉评价、州统计局复核相结合方式,对营商环境进行监测评价和定期排名,结果在一定范围内公开。
打印文章