自治区人民政府法制办主任  孙玉霞
（2008年2月20日）

    2007年7月23日至24日，国务院在山东济南召开了全国市县政府依法行政工作会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并作了重要讲话；国务院副秘书长李适时以及中组部、中宣部、中央外宣办、中编办、全国人大常委会法工委的有关领导出席了会议；各省、自治区、直辖市和国家有关部委以及新疆生产建设兵团分管法制工作的领导和法制机构负责人参加了会议。自治区副主席戴公兴和法制办主任孙玉霞参加了这次会议。会上，有10个省、市、县人民政府分别从不同侧面介绍了推进依法行政工作的经验、做法和体会。另外，还有30多个省、市、县政府在会上做了书面经验交流，其中包括我区塔城地区行署。国务院法制办主任曹康泰作了会议总结。
这次会议的主要任务就是全面推进依法行政特别是市县政府依法行政，加快建设法治政府的进程。华建敏国务委员和曹康泰主任的讲话，集中概括了会议的主要精神。
    一、总结了本届中央政府推进依法行政取得的主要成效
　　华建敏指出，本届中央政府组成以来，一直把依法行政作为一项重大工作来抓,把坚持依法行政确立为国务院的三项基本工作准则之一。国务院每年都明确规定依法行政的年度重点工作和目标任务。2003年，重点抓行政许可法的实施，温家宝总理出席全国贯彻行政许可法工作会议并作重要讲话;2004年，制定《全面推进依法行政实施纲要》，提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标；2005年，全面推行行政执法责任制，狠抓各项工作任务的落实;2006年，着力推动行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益;2007年，重点推进基层政府依法行政。
    几年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级行政机关做了大量扎实有效的工作，依法行政取得明显进展。一是政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高，为社会主义市场经济的发展和社会的全面进步提供了有力的法制保障。二是行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范，相对集中行政处罚和综合执法领域的逐步扩大，使分散的执法力量得到整合，并在一定程度上解决了多头执法、相互扯皮的现象。三是行政复议工作不断强化，全国每年平均通过行政复议解决8万多起行政争议，80%能够做到“案结事了”。行政复议在化解行政争议，纠正违法、不当的行政行为，促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。四是规范性文件监督管理制度初步形成，监督力度不断加强。五是行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强。全国多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定，建立了重大事项集体决策、专家咨询论证和听取民意制度。六是行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新，采取“一个窗口对外”、“一站式办公”等方式，简化了办事程序，提高了工作效率，方便了人民群众。
　　华建敏归纳了推进依法行政工作的五条经验。一是必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；二是必须始终坚持把实现并维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点；三是必须始终坚持以落实科学发展观为统领；四是必须始终坚持改革创新；五是必须始终牢记依法治国方略和建设法治政府的目标，狠抓落实。
　　华建敏指出：推进依法行政工作仍然存在一些不容忽视的问题。一是经济社会发展中迫切需要的一些法规、规章尚未出台，特别是社会发展领域的立法相对滞后，一些已出台的法规、规章针对性和操作性不强；二是依法行政工作进展不平衡，工作力度有自上而下逐级递减的趋势；三是一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益的行为时有发生；四是一些行政机关工作人员依法办事的意识淡薄，能力和水平还有待提高。特别是一些领导干部把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”。
    二、明确了今后一个时期推进市县政府依法行政的主要任务
　　华建敏强调：市县两级政府处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否做到依法行政事关重大。推进市县政府依法行政，是巩固党的执政基础的必然要求；是落实科学发展观的重要保障；是构建社会主义和谐社会的重要基础；是加强政府自身改革和建设的根本途径。各级政府都要提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。重点从以下六个方面入手，进一步加大推进依法行政的力度，努力实现新突破，取得新进展。
　　第一，完善行政决策机制，进一步增强行政决策的科学性、民主性。要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化、法制化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。一要充分征求意见；二要集体讨论决定；三要建立纠错机制；四要坚决制止、纠正违法决策行为，依法追究责任。
　　第二，加强监督管理，确保规范性文件合法有效。制定规范性文件，一要合法。不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，否则不得发布施行。二要公开。规范性文件制定后，必须向社会公布，否则不得作为执行依据。三要备案。对与法相悖或者违反制定程序的规范性文件，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。
    第三，规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。一要严格执法。要严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。二要规范执法。要对行政裁量权进行规范和限制，防止行政裁量权的滥用；要按照精简、统一、效能的原则，大力推进相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权制度，继续做好综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题；要完善行政执法的财政保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费，必须纳入财政予以保障。三要加强监督。在自觉接受人大、政协和司法监督的同时，要更加重视并充分发挥社会和新闻舆论监督的作用；要强化行政机关内部监督，特别要注重发挥行政复议制度的层级监督作用。四要强化责任。继续推行行政执法责任制，加大行政执法责任追究力度，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，坚持有责必问，有错必究。　　 
    第四，进一步转变政府职能，创新管理方式。要认真贯彻《行政许可法》，进一步减少和规范行政许可。要按照“有所为有所不为”的要求，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
　　第五，加强宣传教育，全面提高公务员队伍的法律素质。要建立健全公务员学法用法制度和机制，强化培训、考核和督查，切实提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力。一是领导干部要带头。要善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，想问题、办事情都要首先问一问法律法规是怎么规定的，养成依法办事的习惯。要通过理论中心组、政府常务会议、专题讲座、定期培训、自学等多种方式学习法律知识，增强运用法律手段解决问题的本领。二是加强对公务员的培训。行政执法人员上岗前，必须通过法律培训和考试合格取得行政执法资格后，方可上岗执法；对在职执法人员要定期进行培训并严格考试、考核，凡考试、考核不合格的，取消资格，调离岗位。三是努力营造良好的社会氛围。要在全社会广泛倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权利、履行义务的意识，并监督、支持行政机关依法行政，打牢推进依法行政的社会基础。
　　第六，切实做好实施政府信息公开条例的各项准备工作。《政府信息公开条例》和自治区实施《条例》办法将于2008年5月1日起正式施行，要加强学习宣传，建立健全政府信息公开的发布机制和工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，保障条例和实施办法的顺利贯彻实施。
　　三、提出了加强市县政府依法行政工作领导的具体要求
　　华建敏强调：省级政府要切实负起责任，加强对市县政府依法行政的组织协调和督促指导，并为其创造条件，解决困难。一要带头依法行政。做到依法决策、依法发布决定和命令、依法履行职责、依法解决矛盾和问题，切实为市县政府树立榜样。二要加强督促指导。要进行认真调研，研究提出推进市县政府依法行政的具体措施。三要强化依法行政考核。要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事等，纳入市县政府及其工作人员的政绩考核指标体系，并与奖惩、晋级、提拔、任用挂钩。
　　市县政府要把依法行政工作列入重要议事日程，精心组织，狠抓落实。主要领导作为第一责任人要亲自抓，主管领导要具体抓，其他领导要协助抓，一级抓一级，逐级抓落实。要对推进乡镇政府依法行政作出部署，抓好落实。
要切实加强政府法制机构建设。目前，政府法制机构尤其是县级政府法制机构还比较薄弱，很难适应日益繁重的工作任务。要采取有效措施，确保法制机构的设置、人员配备与其所承担的工作任务相适应。要按照中办发[2006]27号文件的要求，注重选拔政治素质高、业务能力强、具有法制工作经历或者法律教育背景的干部进入市县政府和部门领导班子，进一步提高市县政府依法管理经济社会事务的能力。
    四、曹康泰主任对贯彻会议精神，做好当前工作提出的要求
    曹康泰主任在会议总结发言中就如何贯彻落实华建敏国务委员的重要讲话精神，扎实推进市县政府依法行政提出了六个方面的具体要求：
    第一,要加强领导，切实把推进市县政府依法行政工作摆上重要议事日程。要采取切实有效措施，把严格依法行政贯穿于政府工作的各个环节；要建立健全依法行政考核制度；要严格执行依法行政工作报告制度。
    第二,要切实做好行政法规、规章和规范性文件清理工作，为市县政府依法行政创造良好的制度基础。一些地方探索实行了规范性文件有效期制度，这是保证规范性文件合法适当的有效措施，有条件的地方可以实行。
    第三,要进一步规范行政执法工作，提高行政执法水平。
一要提高罚款、收费制度的科学性和合理性，从源头上规范行政执法行为；二要推行行政处罚裁量基准制度，根据违法行为的性质、情节、社会危害程度，结合实际，将法律、法规、规章规定的行政处罚裁量权加以细化，明确具体的执法标准，并向社会公布；三要规范行政执法程序，定期组织行政执法案卷评查活动，促进行政执法机关规范执法。
    第四,要认真贯彻行政复议法和实施条例，进一步加强和改进行政复议工作。一要加强学习，进一步提高行政复议工作人员的素质、能力和水平；二要大力宣传，使广大人民群众知晓并运用行政复议这一法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求；三要畅通行政复议渠道，凡是符合法定条件的行政复议申请，行政复议机关都必须受理；四要改进案件审理方式，提高办案质量，有效化解矛盾，做到“案结事了”；五要加强行政复议能力建设，认真贯彻行政复议法实施条例关于办理行政复议案件不得少于2人的规定，根据办案实际需要抓紧配备、充实和调剂行政复议人员。
    第五,要建立健全公众依法有序参与行政决策制度，提高行政决策的执行力和公信力。逐步完善公众参与行政决策的各项制度，切实保障人民群众依法有序参与政府管理。要扩大听证的适用范围；要完善听证程序；要强化听证的作用，对合理的意见和建议必须充分吸收和采纳，防止听证流于形式、走过场。
    第六,要认真做好宣传和舆论引导工作，营造依法行政的良好社会氛围。要紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府这个主题，采取有效措施和多种的方式，利用各种新闻媒体广泛宣传依法行政的基本知识和行政机关推进依法行政的具体措施、主要成效和经验。
    曹康泰还要求，要加强依法行政理论研究和政府法制机构队伍建设。各市县政府要结合实际，抓紧研究提出落实这次会议精神的具体措施，各省、自治区、直辖市、政府要向国务院反馈本地区贯彻落实这次会议精神的情况。
    五、国务院法制办召开的三个专项工作会议主要精神
    国务院法制办为了贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议，又连续召开了三次专项工作会议。即：2007年8月29——30日，在郑州召开了全国市县政府行政复议工作座谈会。这是继2006年12月全国行政复议工作座谈会之后，召开的一次专门研究加强和改善市县政府行政复议工作的重要会议,国务院法制办公室郜风涛副主任作了重要讲话；9月26——27日，在长沙召开了第六次全国政府法制监督工作协作会议，会议总结了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于推行行政执法责任制的若干意见》，加强政府法制监督工作的情况和经验；10月30——31日，在海口召开了全国地方规范性文件备案审查示范点工作座谈会。会议在交流经验、分析问题的基础上，对建立健全备案审查工作体制、机制，特别是就市县两级政府法制机构如何把备案工作的重心转移到审查上来提出了很多建设性的意见。
    （一）在全国市县政府行政复议工作座谈会上，国务院法制办郜风涛副主任强调，当前各级政府法制机构在行政复议工作中需要着力抓好六项工作：一是认真学习、宣传和贯彻实施《行政复议法实施条例》；二是积极协助行政复议机关认真履行职责；三是严格依法办案，努力提高行政复议的社会公信力；四是积极稳妥地推进《行政复议法实施条例》的配套制度建设；五是做好行政复议的专项检查；六是做好行政复议的各项基础性工作。
    （二）第六次全国政府法制监督协作会议指出,推行行政执法责任制，要注意四个方面的问题：一是以落实执法责任为目的，认真解决“做什么”的问题；二是以规范执法程序为重点，解决“怎么做”的问题；三是以落实评议考核措施为关键，解决“做的怎么样”的问题；四是以严肃行政执法责任追究为保障，解决不履行或者不认真履行法定职责和义务“怎么办”的问题。
    （三）全国地方规范性文件备案审查示范点工作座谈会指出：要认真贯彻落实中办发[2006]27号文件，围绕政府中心工作，努力为促进经济发展、社会进步服务。对涉及征用土地、房屋拆迁、社会保障等方面的文件，要重点进行审查，为政府领导分忧，为构建和谐社会服务。同时要密切关注国家宏观调控政策执行中有关文件的审查。要高度重视公民提请审查件的处理。坚持原则性与灵活性相结合，务求备案审查取得实效。