今年１月１日至５月１１日，共查处和纠正各类违章行为１６２１起，其中清理流动摊点、占道加工、沿街叫卖５７４次；查处和纠正乱停乱放车辆、拆除违章及不规范户外广告牌８０３起……

　　这是一段工作小结，写在库尔勒市城市管理综合执法监察大队法制科科长王荣梅的记事本上。

　　这样的小结，王荣梅隔一段时间就要写一次。

　　从这段工作小结来看，城管执法的工作量很大，另一方面，说明违章行为之多。

　　“这些‘战果’的背后，是以乱停乱放、占道经营为主要形式的各类城市违章占道行为，给城市环境造成了不小的混乱。”库尔勒市城市管理综合执法监察大队负责人说。

　　库尔勒市今年要迎接创建全国文明城市验收和自治区天山杯复验，为此，监察大队多次展开城市执法管理集中行动，并取得了阶段性的效果。

　　今年，监察大队推出了“定岗布控、责任到人、整体联动、突出重点” 的运作模式，把市中心的“严管区”划分为１０个片区，实行城管执法人员定岗定位责任制，逐步实现各环节的“全覆盖”和“无缝隙”管理。

　　监察大队负责人说：“６月１５日之前，我们将重点治理各类违章占道行为和现象，维护市容秩序，使梨城的市容市貌有一个根本性改观，以全新的面貌迎接２００８北京奥运会，倾力创建全国文明城市，力争顺利通过自治区天山杯复验。”　

　　□文明执法　“七步”执法模式彰显和谐理念

　　在很多人的印象里，城管执法是与态度恶劣、粗暴等联系在一起的。那么事实究竟是怎样的呢？

　　５月１２日上午，记者随库尔勒市城市管理综合执法监察大队二中队去博斯坦市场，目睹了他们是如何执法的。

　　在此之前，监察大队发现博斯坦市场有严重占道经营行为，并在３天前下发了限期整改通知书。

　　执法人员来到一家商店，里面的人说城管队员看他的“眼神”不好，还骂骂咧咧的。平时，文明执法这个观念已深入到每个城管队员的脑子里了，遇到这种情况，队员们没有还口。

　　记者看到，在执法过程中，城管队员首先是教育、劝阻，在多次教育无效的情况下，最后才采取对违章物品先行登记异地保存（俗称暂扣）的方式。

　　今年，为了在城市管理工作中更好地推行“亲情＋管理＝服务”，该大队实行了“七步” 执法模式。即一敬礼、二亮证、三劝说、四警告、五保证、六处罚、七取缔。对于不按此程序进行执法的城管人员，情节严重的将被责令离岗处理。

　　长期以来，城管执法都是以“先行登记保存证物”，也就是大家通常说的暂扣证物为基础来进行行政处罚的，但社会上有一些传言说城管人员私分没收的物品。对此，库尔勒市城市管理综合执法监察大队负责人说：“没收的物品最后全部充公。我们有一个专门的物品存储场地，就在阿尔金宾馆的停车场。”

　　监察大队还积极探索不扣违章者证物而进行行政处罚的新思路。今年结案的塔指东路３家花圈店未办手续擅自设置户外广告牌案件，证明了这个思路的可行性。

　　□特别行动　 严厉打击城市“牛皮癣”

　　城市“牛皮癣”是指那种乱贴乱写的非法小广告，不仅是城市的“顽疾”，屡治屡犯，而且是社会的一大公害，令人深恶痛绝。

　　如何治理城市“牛皮癣”，是摆在城管执法人员面前的一道难题。

　　库尔勒市城市管理综合执法监察大队处理非法广告办主任郭安锋告诉记者：“无处不在的城市‘牛皮癣’严重破坏了整洁明净的市容，随之而来的是这些非法小广告可能带来的欺骗、犯罪等种种社会不安定因素。因此，惩治‘城市牛皮癣’被监察大队列为重点整治工作之一，通过治理，力争使库尔勒成为没有‘牛皮癣’的城市。”

　　为此，库尔勒市城市管理综合执法监察大队引入了“呼叫短信收费”信息系统，对城市“牛皮癣”进行严厉打击。具体办法是，将非法办证广告的电话号码列入“黑名单”，用短信通知其立即停止非法活动主动接受处罚，并将号码进行封锁，使目标号码成为“死号”而无法正常使用。

　　同时，采取“堵”与“疏”结合的城市管理模式，配合“呼死你”信息系统，规范管理全市小区内广告的张贴。没有设立宣传栏的小区要设立宣传栏，没有规范管理和使用宣传栏的小区要规范管理、合理使用，给家政、送水、开锁、通下水道、房屋出租、寻人启事等正规而合法的各类服务项目一个安身之处。还将制作便民提示牌，倡导市民合理使用宣传栏进行文明、合法的信息发布，而不是非法张贴、喷涂小广告。

　　５月下旬，“呼叫短信收费”系统将在库尔勒市全面投入使用，不在小区宣传栏内规范张贴的房屋、家政、招聘等小广告，也将纳入“呼叫短信收费”系统全面治理。

　　此外，城管执法人员发现“牛皮癣”或接到举报后，会立刻记下有关电话号码，经核查确定违法后，才会将号码输入系统，进行追呼，而被人恶意涂写到墙上的无辜号码不会受影响。

　　□难点治理　 堵疏结合治理小商小贩

　　一个美丽的城市，不一定就没有小商小贩，在现今如此艰难的就业环境中，部分困难群体除了摆摊很难找到合适的工作，要想不偷不抢不依赖他人，就只有做小本生意。这样本小利微，挣点小钱糊口。但任凭小摊贩无序存在，特别是任由小摊贩在城市本已密集的道路上自由发展，也会影响到城市的交通秩序和市容市貌。

　　５月１４日，库尔勒市城市管理综合执法监察大队负责人分析说，如果一味地用“堵”的方式，堵住他们的生存方式。在社会保障体系尚未完善的情况下，很容易导致一系列问题。

　　于是，监察大队采取“堵”与“疏”结合的城市管理模式，对待不同情况的无证摊贩采用了不同的方法，其中，对那些为生活所迫的困难群体，尽量不罚，还想办法妥善安排他们的生活、就业，同时坚持文明执法。

　　监察大队特别提醒广大市民：流动无证小贩贩卖的东西很多是不合格、不卫生的，缺斤少两的情况尤其严重。

　　除此之外，流动无证小商贩还存在三大隐患：人群密集处是流动无证小商贩聚集最多的地方，极易发生阻碍交通的情况，不利于人群和车辆流动；流动无证小商贩偷税漏税，违反国家的法律；流动无证小商贩影响市容市貌，在做完买卖以后就一走了之，留下一堆垃圾，对环境造成污染。　　（记者　何朝辉　通讯员　王楠）