法治稳根基，改革惠民生。2026年上半年，库尔勒市司法局紧扣城市发展与群众急难愁盼，围绕规范行政执法、优化营商环境、多元矛盾化解、普惠法律服务、全域全民普法多点发力，以数字化赋能、精准化监督、精细化服务推出系列务实法治举措，为梨城经济社会高质量发展筑牢坚实法治屏障。

刚柔并济规范执法

针对异地违规执法、趋利执法、重复检查等突出问题，库尔勒市打出专项整治组合拳。当地出台纠治方案，明确16项年度监督重点，联动市场监管、住建、交通等行业开展常态化督查。上半年累计评查执法案卷130余卷，整改执法流程、处罚标准等不规范问题28起，移送纪检监察机关问题线索4条，紧盯查封扣押、跨区域执法等高风险环节，从源头遏制损害群众、商户利益的乱执法行为。

严管之下柔性执法同步落地，全市细化首违不罚、轻微免罚清单，对无主观过错、主动整改的经营主体以劝导警示替代罚款。上半年落实首违不罚6000余次，从轻减轻处罚700余次。通过专题培训、典型案例宣讲，引导执法人员摒弃“一罚了之”，实现刚性约束与柔性治理有机统一。

当地构建多维度共管监督体系，整合司法行政督查、行业内部自查、司法所一线走访、特邀监督员反馈四类监督力量，上半年核查处置问题线索6条。同时对政府重大决策、行政规范性文件开展常态化合法性审查，上半年审核市政府常务会议议题105件，重大行政决策全面网上公示，让行政权力全程置于社会监督之下。

扫码监管新模式

今年巴州创新推出“楼兰扫码入企”数字化监管模式，依靠数字化手段破解多头检查、频繁上门的行业痛点，力争“无事不扰、有求必应”。短短半年完成8万余家市场主体信息激活，1210名执法人员开通线上工作账号，近2.8万家商铺、企业完成专属二维码张贴。所有执法人员上门检查前必须线上报备计划，入企扫码登记，检查过程全程线上留存记录，企业事后可在线评价执法服务。平台累计归集上千条检查计划和执法记录，对未按规定落实扫码流程的单位及时督促整改。基层司法所沿街走访商铺800余家，收集企业诉求，整改各类违规检查问题。

配套出台《库尔勒市“楼兰扫码入企”实操细则》及“十禁止、十举措”硬性要求，严禁随意上门、多头重复检查。各行业部门在市人民政府网站公示行政检查事项清单和年度检查计划，系统自动管控检查频次，杜绝超频重复检查。依托短视频、线下座谈普及数字化监管政策，不少民营企业经营者表示，规范线上监管大幅减少突击检查，企业得以安心经营生产。

多元调解巧解纠纷

库尔勒市践行新时代“枫桥经验”，搭建线上线下一体化解纷体系，推动矛盾纠纷“最多跑一地”。线下建成市、乡镇、村社三级公共法律服务网络，1个市级法律服务中心、27个乡镇工作站、160个村社区服务室实现全覆盖，同步在公检法机关设立法律援助工作站，上半年办结法律援助案件592件，全力保障弱势群体合法维权。

市级综治中心整合调解资源，设立“托乎提”金牌调解室，组建物业、婚姻家庭、商事专业调委会，推行“四心五步调解法”，由专职调解员、退休法官、行业专家联合处置疑难纠纷，累计化解涉诉纠纷标的超千万元。网格员、法律明白人常态化排查邻里、物业、婚恋类简易矛盾，实现纠纷前端就地化解。

线上依托自治区人民调解系统搭建闭环处置渠道，分批次培训800余名调解员实现全流程线上办案。群众可通过“梨马办”小程序、民生热线、融媒体直播间提交调解诉求。市司法局常态化走进FM1053《梨马办》栏目，普及免费调解服务，引导群众优先选择非诉讼途径化解矛盾。线下落实人民、行政、行业“三调对接”，跨领域复杂纠纷启动多部门联合调处，有效减少矛盾上行、群众多头跑腿。

复议调解靠前发力

库尔勒市深化行政复议便民改革，依托一站式标准化复议中心、府院府检联动、四方联调机制，将大量行政争议化解在诉讼前端。当地建成集接待、立案、听证、审理于一体的智能化复议中心，开通线上、邮寄、线下多渠道申请通道。司法干部做客“梨马办”民生直播间，清晰解读复议、诉讼区别及办理流程，消除群众维权盲区。

复议委员会吸纳法律专家组建智库，实行案件繁简分流，简单案件快速调处，复杂案件公开听证。上半年针对酒驾处罚争议召开听证会，通过当庭举证释法提升办案公信力。

当地实施“一升一降”专项行动，升级“复议+调解+司法+信访”四方联动机制，建立立案、审理、办结全链条调解模式，上半年组织8次府院府检联席研判，统一执法司法裁判标准，以案例复盘倒逼执法规范。上半年共受理行政复议案件109件，办结63件，其中37件通过调解达成和解，调解率达63.77%，大量涉企、民生纠纷止于复议环节，群众维权成本持续降低、法治获得感稳步提升。

双线普法多点开花

库尔勒市压实“谁执法谁普法”普法责任制，构建线上云端、线下场景双向宣传矩阵，让法治文化浸润群众日常生活。线上运营“巴州梨城普法”抖音、“法治梨城”视频号、微信公众号，常态化开展公益直播、热点普法解读。其中抖音开播30场，观看量2.3万人次，发布普法短视频145条，总浏览量超千万；微信公众号推送法治作品96篇。司法干部定期做客电台直播间，现场解答法律援助、行政复议相关咨询。

线下创新场景式精准普法，在巴扎集市开设法治茶话会，用唠家常方式解读民法典；走进零工市场、工业园区，面向务工人员普及安全生产、消费维权法规；进校园开设模拟法庭、法治课堂，聚焦未成年人保护、校园欺凌开展沉浸式宣讲。紧扣宪法宣传月、国家安全教育日等节点，多部门联动开展巡回普法活动750余场，发放普法宣传物资、资料1.8万余份，接待群众法律咨询4200余人次。青少年法治阵地建设同步提速，库尔勒市第二十三中学全新青少年法治教育基地完工，内设模拟法庭、法治长廊、去极端化展馆三大功能区。

下一步，库尔勒市司法局将持续巩固司法行政领域改革实效，纵深推进法治改革，持续提升群众、企业法治获得感，为城市高质量发展筑牢法治根基。（记者 薛云少 通讯员 张园）