政府信息公开

    2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，实现法治政府率先突破意义重大。巴州科学技术局的法治建设工作在州党委、州人民政府的统一领导下，逐条对照《2024年自治州法治政府建设工作要点》《自治州党委全面依法治州委员会2024年工作要点》《自治州贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）分工方案〉》《巴州提升行政执法质量三年行动工作方案(2023-2025年)》等有关任务分工要求，紧紧围绕法治建设确定的目标和任务，坚持法治建设和科技创新发展工作相结合，坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展落实法治建设相关工作，现将工作报告如下：
     一、坚持以党的政治建设为统领，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想
    （一）加强法治政府建设的领导。一是根据人员变动，及时调整了由局长任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成一把手亲自抓，分管领导根据各分管业务的职责具体抓，各科室、单位齐抓共管的“法治建设”工作格局。二是认真履行法治政府建设主要负责人第一责任人主体责任，全年召开党组会议4次，研究解决法治建设重大问题、重点任务，会前学法10次，制定《巴州科技局贯彻落实〈2024年自治州法治政府建设工作要点〉的具体举措》《巴州科技局贯彻落实《巴州提升行政执法质量三年行动工作方案(2023-2025年)》的实施方案》《巴州科技局重大事项决策会前学法清单》等文件，贯彻落实法治建设举措，抓实抓好法治政府建设各项任务。三是制定2024年主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，把法治工作同机关党建、精神文明创建、综合治理、安全生产等各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，确保法治工作有人抓、有人管、有人落实。
    （二）深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想。一是制定《巴州科技局党组理论学习中心组学法计划》，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，结合党纪学习教育，2024年开展学法13次，其中专题学法7次，习近平法治思想专题学习1次。二是落实定期学法制度，2024年4月国家安全宣传月，邀请市委政法委副书记刘新正开展国家安全专题讲座；2024年5月“民法典宣传月”，邀请君和信律师事务所石斌开展《典润科技 法治同行》专题讲座。三是6月28日、7月19日党政主要领导，结合党纪学习教育，分别带头讲法治课。四是2024年组织全局干部职工积极参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”10次。五是充分运用“法宣在线”“学习强国”学习平台和“法治新疆”“法律微讲堂”“新疆法制报”等微信公众号，开展普法学法用法等活动。
    二、完善政府治理体系，推动政府行为全面纳入法治轨道
    （三）持续优化法治化营商环境。根据《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025年）》的分工，积极配合落实营商环境优化提升三年行动7项任务。一是加大科技投入，推动科技创新发展。截至目前全州财政科技投入2.06亿元。围绕自治州行业领域共性关键技术和成果转化立项实施州本级科技计划37项，争取自治区科技计划项目立项81项，争取资金2016万元、“两重”项目1项，预计资金1000万元左右。投资1.8亿元的“十三五”国家重大科技基础设施项目—“高精度地基授时系统（库尔勒授时台）”项目开工建设。二是深入贯彻落实《自治州科技体制改革攻坚实施方案》，优化科技创新服务，提升科技创新体系化能力。三是加强创新服务平台建设，提高自主创新能力。2024年，共获批自治区级“星创天地”2家、重点实验室1家、工程技术研究中心1家。四是落实《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》，营造良好的科技创新环境；五是加强技术合同登记，推动科技成果转移转化。2024年共登记技术合同108项，合同成交额4.52亿元，超额自治区下达的4.4亿元年度任务。
   （四）强化民营经济发展法治保障。严格落实《新疆维吾尔自治区科学技术厅行政处罚裁量权基准》（新科政字〔2022〕134号）中关于对违反科技成果管理规定的行政处罚裁量权基准，制定减免责“四张清单”。2024年未收到涉企违反科技成果管理规定的行政处罚案件。
   （五）及时调整完善权责清单。一是根据自治区科技厅权责权限，完善了巴州科技局2024年权责清单，建立健全对违反科技成果管理规定行为的处罚、技术合同认定登记、自治区科学技术奖组织提名、自治区级科技企业孵化器初审事项清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化。二是制定2024年行政执法事项清单，在州人民政府网站进行公开，报送司法局备案。  
   （六）推动政府机构职能协调高效。一是贯彻自治州关于机构改革的决策部署，优化职能配置、合理划分事权、健全规章制度、完善内部管理、提高效率效能，各项工作开展有序，职能作用得到有效发挥。二是贯彻落实党中央和自治区、自治州党委关于科技创新工作的决策部署，持续深化“放管服”改革，转变科技创新服务方式，提升科技服务效能。
   （七）全面提升政务服务水平。2024年登记技术合同认定108项、初审外国人来华材料0次、初审科技企业孵化器0次，严格落实一次性告知等制度，落实最多跑一趟原则，提升服务质量和效率。
    三、顺应高质量发展要求，健全依法行政工作制度体系
   （八）突出特色推动行政立法提质增效。根据《自治州人大常委会五年立法规划（2021-2025年）》的安排部署，积极配合各部门立法工作，为各部门的立法工作提供意见建议，加快推进社会治理、经济高质量发展、服务保障民生等重点领域行政立法。
   （九）加强行政规范性文件监管。一是严格落实《新疆维吾尔自治区规范性文件管理办法》，按照法定程序和时限报送备案行政规范性文件，并做好规范性文件合法性审查、备案审查工作。全年未出台规范性文件。二是根据州党委统一安排，全年对我局牵头起草的7个规范性文件进行清理，根据清理结果，确认继续有效3件、废止3件、失效1件。三是按照2024年向州党委督查室报送的发文数量1的要求，目前未使用，严格控制发文数量。
    四、严格落实工作制度，提高重大行政决策公信力执行力
   （十）强化行政决策程序规定实施。一是健全和完善局党组议事规则和决策程序，落实好对党组会议、局务会议的监督，对上会事项提前沟通、提前征求意见，坚决反对“一言堂”。二是严格执行民主集中制制度，执行“三重一大”四不直接分管和末位表决制度，落实集体研究、集体讨论、集体决定程序，健全决策过程记录、签字制度，执行“一把手”末位表态制，避免“班长”先入为主，先定基调。
   （十一）全面推行重大行政决策风险评估。一是组织全体干部职工，开展《重大行政决策程序暂行条例》学习2次，加深对重大行政决策事项的认识和理解。二是组织班子成员通过党组理论学习中心组学习，认真学习《重大行政决策程序暂行条例》，明确重大行政决策事项界定，科学合理落实重大行政决策程序规定，2024年巴州科技局未起草出台涉及社会公众利益科技领域重要规则、政策措施等事项。三是针对局务会、局党组会讨论研究的事项，开展会前学法活动，今年以来共开展会前学法10次，强化依法行政意识。四是严格落实局党组工作规则等各项制度，做到依法、科学、民主决策。
   （十二）充分发挥政府法律顾问和公职律师作用。严格落实自治州《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的实施意见》（巴依委发〔2021〕2号），2024年聘请新疆君和律师事务所3名律师为我局法律顾问，在研究重大事项、制定规范性文件和决定重大决策事项中，积极主动提出合法性审查意见建议，为全局干部职工开展《典润科技 法治同行》专题讲座，参与到科技创新各项工作，确保依法规范科技创新管理和服务各项工作。2024年以来，当面、电话咨询法律顾问意见20余次，出具书面审查意见10余次。同时对起草的科技政策法规进行审核把关，保障政策的权威性和有效性。如对企业服务专员选派进行审核，保障选派流程及人员安排符合相关法律规定和要求；同时对研发投入后补助资金相关工作进行审核，确保有效规范科技扶持资金的管理与使用。  
    （十三）落实重大行政决策责任追究。一是积极配合派驻纪检监察组的日常监督、轮驻督导、专项监督、巡察监督等各类监督检查，全年接受派驻纪检组轮驻督导和政治监督1次，按照纪检组反馈意见，举一反三，加以整改落实。二是全力支持和配合派驻纪检组各项工作主动接受派驻纪检组监督检查，在党组研究涉及人事、财务、项目等重大事项时，主动邀请派驻纪检组领导到会监督指导。2024年派驻纪检组参加我局党组会议14次。
    五、聚焦整治突出问题，全面提升行政执法工作质量
   （十四）推进行政执法规范化建设。一是制定《巴州科技局贯彻落实〈巴州提升行政执法质量三年行动工作方案(2023-2025年)〉的实施方案》。二是严格落实《新疆维吾尔自治区科学技术厅行政处罚裁量权基准》（新科政字〔2022〕134号）中关于对违反科技成果管理规定的行政处罚裁量权基准，并向州司法局报备；制定执法事项受理流程、三项制度和减免责清单。三是积极推行包容审慎监管执法，依法保护中小微企业和企业家合法权益，降低行政执法对企业的负面影响，2024年未收到执法案件举报。
   （十五）加快构建行政执法协调监督工作体系。积极参加2024年3月27日州司法局开展的行政执法监督检查和执法案卷评查，案卷评查第一小组对我局开展了评查检查，共反馈了2个问题。收到反馈问题后，我局高度重视，认真研究，制定整改措施，目前2条问题已整改到位，并向州司法局报送《巴州科学技术局关于案卷评查反馈问题的整改报告》。
    六、完善应急工作体系，依法预防和处置重大突发事件
   （十六）健全依法应对突发事件工作制度。修订完善本局应急预案，强化事前监测预警、事中信息报告和应急响应及处置和调查评估等工作。加强应急法律法规和相关业务知识学习，增强应急突发事件的处置能力。
   （十七）增强处置突发事件综合能力。对照本局职能职责，紧盯社会稳定和长治久安总目标，结合科技创新工作主责主业，对重点领域风险隐患进行排查，梳理重点岗位风险隐患23项，制定防控措施33条，形成早提醒、早告诫、早纠错的“三早”预警机制，提高全局风险防控能力。做好网评员队伍建设，抓好网络舆情信息引导，2024年转发网评员任务  条，及时有效化解防范风险。
    七、强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系
   （十八）加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作。一是积极配合参加应当出庭应诉的11种案件类型，今年未收到人民法院《行政机关负责人出庭建议书》要求出庭应诉。二是除11种案件类型外，全年未收到人民法院《行政机关负责人出庭通知书》要求出庭应诉。三是全年未收到行政执法举报案件，不存在行政复议案件事项。
    （十九）全面推进信访工作法治化。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，按照州党委安排，选派巴音克西克11月到信访局开展为期一个月的联合信访工作。二是开通网上信访账号，及时处理信访问题，2024年未收到信访案件。三是结合开展科技业务调查研究，深入基层走访，了解科技型企业、基层各族群众对科技管理部门工作人员办事服务态度、工作能力水平的评价，经排查，无历史信访案件。
    （二十）推动普法依法治理取得新成效。一是深入推进“八五”普法工作，落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁监督谁普法”普法责任制，根据司法局统一安排部署，2024年5月完成2023年履职报告评议工作，获得1362票，并在州人民政府网站公示。二是创新宣传方式和手段，结合科技特派员能力提升培训班、高新技术企业认定工作培训会、科技创新创业大赛、科技计划项目申报指南解读培训会等科技活动，通过科技法律法规案例分析等方式，宣传科技法律法规，让企业参与其中，提高企业的法治意识。三是为有效解决企业政策获得感不强的问题，让企业更好地了解惠企政策，引导企业用好用足用活政策，促进各项政策切实落地见效，梳理汇总科技创新政策48件，编印《科技创新政策汇编》，进行政策宣传。同时利用研发投入统计、项目征集、实地调研等活动，通过线上线下相结合，对30家规上企业进行了科技政策法规宣传。四是通过“科技下乡”、科技活动周等形式，面对面的向服务各族群众、服务对象、企业等，开展《科技进步法》《科技成果转化法》等科技法律法规宣传，培训1000余期，惠及群众4.7万人次，营造良好科技创新法治环境。五是充分发挥“访惠聚”驻村工作和民族团结一家亲活动载体，开展“法润天下·国旗下普法”活动7次，参加人员累计500余人，开展入户普法宣传教育150户、400余人次。
    八、加大监督制约力度，保障行政权力依法规范透明运行
   （二十一）凝聚行政机关监督合力。一是认真办理自治州政协十三届三次会议上提出的《关于加快建设各类专业科技创新平台的提案》（第1334014号），依法按政策进行答复。二是主动配合纪检监察机关做好监督和案件审理，对违法违纪行为严肃追究有关责任人责任，推动党内监督与各类监督有机贯通融合。2024年巴州科技局原党组书记王亚辉、巴州科技局原调研员毕中军，违反因私出国相关规定，给予党内警告处分。
    （二十六）全面主动推进政务公开。一是认真编制巴州科技局2023年政府信息公开工作年度报告，于1月25日在州人民政府网站进行公示，并做好重大决策、重要政策解疑释惑工作。二是2024年主动公开科技项目申报指南、拟立项公示、立项通知、述法报告等18项政务信息，未收到关于公开政府信息的申请。
    九、提升保障支撑能力，夯实法治政府建设基础
    （二十二）加快推进信息化平台建设步伐。积极配合自治州做好一体化大数据中心体系建设。结合科技局工作职责，将强化大数据、数字技术、云计算等新技术、新应用、新成果纳入自治州2024年科学技术研究计划项目申报指南，积极主动为数字法治政府建设提供科技支撑。
    （二十三）加快推进政务数据有序共享。加强本局政务信息系统建设，实现政务信息数据共享。2024年及时将科技项目申报指南、拟立项公示、立项通知、述法报告、三项制度、四张清单等18项政务信息在州人民政府门户网站进行了公开，增强政务活动的透明度和行政权力运作的公开性，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与行政事务。
    十、强化组织领导，加强法治政府保障措施
    （二十九）加强组织领导。一是局党政主要领导能够切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期安排部署推进相关工作，将法治建设纳入年终述职、专题述法和领导干部考核内容，并进行了述法，已于4月2日通过州人民政府门户网站向社会公开法治政府建设报告。二是对2023年述法工作查找的2个问题进行了整改，目前已完成整改。
    （三十）加强法治政府督察。一是严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，积极配合自治州法治督察，2024年5月对26个政府部门进行法治督查，其中未包含巴州科技局，也未收到督查反馈的通报。二是根据按照自治州全面依法治州办《关于印发〈关于贯彻落实2023年度专题述法会议反馈问题整改工作方案〉的通知》要求，对自治区向巴州反馈的3项个性问题认领1项、自治州党委主要领导点评的5项共性问题认领2项，以及主要领导述法报告查找的问题2项，并制定了整改措施，明确了整改科室和时间，目前5个问题，已整改完成4个，还有1个按照时间节点完成整改。三是根据《关于2024年度自治州法治督查情况的通报》《关于转发〈关于2024年自治区法治督查工作情况的通报〉》要求，召开党组会议进行专题研究，逐条对照，逐项梳理，主动认领共性问题8个、个性问题2个，结合工作实际，制定整改措施，整改台账，问题整改到位 。  
    （三十一）加强法治人才队伍培育工作。一是组织行政业务科室人员积极报名参加司法局举办的2025年执法证考试，目前已报名1人，壮大执法队伍力量。二是5月15日-17日组织执法人员通过线上线下参加州司法局举办的习近平法治思想专题培训，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，提升行政执法人员能力和水平；三是10月14日-16日，组织全局干部职工参加司法部举办的行政执法人员云宣讲课程，进一步提高行政执法人员能力水平。四是加强学习交流。通过线上线下培训、外出培训、观摩交流、跟班学习等形式，向区内外科技部门学习科技行政执法方面好的经验做法，提升执法能力。同时在科研诚信、科学技术活动违规行为工作中，主动对接上级部门，运用法治思维和方式，妥善处理问题。五是制定巴州科技局2024年执法人员学法计划，截至目前，周五集中学习开展法治专题学习24次、党组理论学习中心组学法12次，法治专题讲课2次，逢九必讲10次，参加司法局开展习近平法治思想学习3天，线上行政执法云课堂4个学时，共计88个学时。

                   
                    巴音郭楞蒙古自治州科学技术局
                           2025年5月22日