政府信息公开

今年以来，在自治区党委、政府坚强领导下，全州各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，深刻理解把握习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话部署要求，以法治促发展、靠法治保稳定、用法治惠民生，法治政府建设进程得到加快推进，努力为中国式现代化新疆实践提供坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2024年工作回顾

（一）坚持党对法治政府建设的集中统一领导，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略。一是扛牢法治政府建设政治责任。始终坚持把法治政府建设摆在全局工作重要位置，专门听取县市党政主要领导履行法治建设第一责任人责任情况、委员会各协调小组组长贯彻落实法治建设报告，毫不动摇支持“一府一委两院”依法依规开展工作。召开委员会办公室及其四个协调小组会议6次，研究破解立法、执法、司法、守法普法等各领域突出矛盾和症结，将法治建设与党委中心工作同研究、同部署、同落实、同考核，确保依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治巴州、法治政府、法治社会一体建设。二是健全完善法治保障体系。动态调整法治建设议事协调机构成员，围绕法治建设“一规划两纲要”目标任务，制定自治州贯彻落实法治领域改革纲要（2023—2027年）任务分工方案，聚焦全面依法治州重点工作，制定法治政府、普法宣传和依法治理、法治督察、法治为民办实事等配套举措24个，认真落实述法点评工作机制，完成州县乡党政主要负责人述法全覆盖，统筹各方面推动完成“一规划两纲要”任务287项，完成率91.4%，党对法治工作的组织领导体制和工作机制得到持续完善，法治保障作用日益凸显。三是深化法治学习宣传教育。坚持将深入学习贯彻习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组、党委党校（行政学院）学习培训重要内容，建立党委理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法3张清单，引领各级党员领导干部自觉运用习近平法治思想指导新时代全面依法治州工作。今年以来，全州各级党组织开展习近平法治思想学习1907场8542人次，党委党校举办法治培训班38期4593人次，领导干部参加“法治讲堂·逢九必讲”17期74763人次，组织领导干部任前考法73场次1587人，组织宪法宣誓1200余次，12万余名干部宣誓，推动领导干部带头尊法学法守法用法。四是抓实法治建设问题整改。针对上年度自治区述法会议反馈的3条问题和法治督察发现的43条问题，细化制定35条整改措施，专门听取问题整改情况汇报，亲自研究部署、加强督促指导，压实责任链条，销号整改落实，目前问题均已整改到位。五是建好用好法治人才队伍。落实《自治州贯彻落实<新时代法治人才培养规划（2021—2025年）>实施方案》，选派优秀干部跨县市、跨部门行业交流任职，到县乡基层、维护稳定等吃劲岗位磨炼，提升法治人才队伍政治素质。今年以来，全州调整法治专门队伍领导干部81人，其中提拔重用32人，职级晋升18人，优化调整县市检察系统班子成员20人。鼓励公职人员考取国家统一法律职业资格证书，大力培养公职律师队伍211名。

（二）全面推进法治政府建设，构建职责明确依法行政的政府治理体系。一是优化政府部门机构职能配置。贯彻落实自治区深化党政机构改革工作部署要求，准确界定10个涉改部门工作职责，全面完成州本级党政机构改革任务、县市涉改部门人员转隶工作，领导班子配备到位、机构有序运行。全面梳理、动态调整自治州本级35个政府部门权责清单并对外公布，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是突出重点领域立法。探索开展立法法新赋予的基层治理领域立法，在全州403个代表联络站基础上，设立12个基层立法联系点、113个“一沉到底”的代表联系点，创新“代表赶巴扎”“民事民议实践站”和说事评理等代表履职载体，持续丰富全过程人民民主的巴州实践。坚持立修并重、急用先行、成熟优先，推进“小切口”“小快灵”精准立法，聘请20名立法咨询专家，修改完善自治州现行法规，报批、颁布施行《巴音郭楞蒙古自治州人民代表大会议事规则》，制定《巴音郭楞蒙古自治州城镇居民住宅区消防安全管理规定》，修改《巴音郭楞蒙古自治州燃气管理条例》，地方立法驶入“快车道”。三是严格落实重大行政决策程序。完善州人民政府常务会议议事规则，重大决策出台前按照规定向州党委请示报告，涉及专业性、技术性较强的重大行政决策事项前，严格实行专家咨询论证制度，州县两级人民政府向社会公布重大行政决策事项目录85个，其中州人民政府重大行政决策事项目录3个。司法行政部门常态化固定列席政府常务会议，依法审查重大合同、协议64件，提出建议113条。全州党政机关（人民团体）法律顾问覆盖率100%，法律顾问出具重大行政决策、重大合同协议等合法性审查法律意见1010条，2024年博湖县作为自治区村（社区）法律顾问工作联系点。四是强化行政规范性文件监督管理。制发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，开展自治州规范性文件管理工作培训2次，全州制定规范性文件15件，备案审查17件，坚决防止行政规范性文件“带病”印发、违规使用。全面清理涉及国务院修改和废止的部分行政法规、宣布失效行政规范性文件和政策性文件，经清理，全州政策性文件134件，其中拟修改6件，拟废止73件，已废止54件，拟废止行政规范性文件1件。截至目前，全州现行有效行政规范性文件72件，其中州本级24件、县市48件。五是巩固完善府院府检联动机制。研究制定府院联动工作要点，明确4个方面25项具体任务，召开州府院联动会议2次，协调解决行政机关实质性化解矛盾争议、土地承包合同违约、拖欠工程款、非法转包、违法分包、办理不动产登记事项复杂等6方面具体问题，推动政府、法院、检察院资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合。印发《自治州法治政府建设反面典型案例》，以反面事例为鉴、举一反三，切实提高依法行政意识。六是强化行政执法协调监督。制发《自治州提升行政执法质量三年行动工作方案》，在全疆率先刻制州、县市人民政府行政执法协调监督局印章，设立行政执法监督联系点3个，指导县市配备行政执法协调监督员112名，实现监督力量全覆盖。开展行政执法案卷评查，抽查州、县市143个行政执法部门执法案卷587件，综合合格率达96%，倒逼执法部门严格规范公正文明执法。稳妥推进乡镇（街道）赋权，指导县市、乡镇（街道）完成制定《乡镇（街道）行政处罚权事项清单》。目前，25个乡镇对32项处罚事项全部承接，75个乡镇（街道）部分承接，聚焦政府重点执法19个领域，统筹推进《乡镇（街道）权责清单》承接事项62项，确保基层执法“接得住”。七是优化法治化营商环境。制定自治州优化法治化营商环境30条措施，深化“司法惠企”，涉企案件通过线上立案1147件，审结涉企案件7587件；深化“法治体检”，落实“万所联万会”法律服务机制，117名律师服务企业115家；深化“检察护企”，办理专项活动案51件，民营企业权益执行监督案入选自治区典型案例。召集80余家企业召开座谈会5次，清理涉及不平等对待企业法规规章政策，决定废止85件、修订12件。落实政府守信践诺机制，摸排拖欠企业账款76项3.04亿元，清偿率100%。八是提升政务服务能力。以开展损害营商环境突出问题集中整治为抓手，创新开展“领导干部走流程”和“无证明城市”建设活动，政务服务事项做到应进必进、一门受理，实现州本级300项、县市级400项以上事项标准化，审批时限压缩至40%。“12345”热线接收企业和群众诉求14.5万余件，办结率、回访满意率均达99%以上。州市政务服务中心、博湖县、若羌县政务服务中心评为“自治区级标杆大厅”。九是全面主动推进政务公开。持续推进基层政务公开标准化、规范化，梳理完善教育、医疗、就业、养老等31个基层政务公开事项标准目录，优化州、县（市）、乡镇（街道）三级政务公开全领域标准目录，完成公开标准目录和网站主动公开目录的融合应用。2024年信息公开目录信息更新2840余条，政务微博信息发布1572余条。州长信箱及“微政巴州”等政民互动板块，累计回应群众留言1211条。十是凝聚行政机关监督合力。统筹推动人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、统计审计监督、社会舆论监督等各类监督贯通协调，严格落实与巡视巡察、审计、司法等部门发现问题线索移送、办理、沟通工作机制，共接收巡视巡察移送问题线索60件、审计移送8件、公检法机关移送17件。办理答复人大代表建议和政协委员提案346件，满意率99.7%，保障行政权力依法规范透明运行。

（三）牢牢把握解决法治领域突出问题的着力点，形成用治保障共建共治共享社会治理格局。一是严格落实普法责任制。聚焦领导干部学法用法这个关键，开展“谁执法谁普法”责任单位履职报告评议工作。紧盯青少年普法教育重点，落实法治副校长制度，配备法治副校长520名，法治副校长进校园开展法治讲座和宣传教育活动6857场次，受众师生40余万人次。狠抓基层群众教育这个根本，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，遴选培养“法律明白人”3550名。组建300名出租车司机、150名外卖员、150名快递员组成的新业态普法宣传志愿者服务队，构建新时代普法宣传新格局。二是健全现代公共法律服务体系。建成公共法律服务中心9个、服务站96个、服务室584个，实现州县乡村四级法律服务实体平台全覆盖，办理司法鉴定2829件、仲裁190件、公证35965万件、涉外案件456件，有效维护基层群体合法权益。受理法律援助案件1640件（民事594件、刑事1046件），法律帮助案件2422件，通过“12348”法律服务热线咨询11986件，不断增强公共法律服务社会效益。和静县司法局被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”。三是推动行政复议规范化。认真落实行政复议规则制度和行政复议集体办案责任制，聘请行政执法单位法治力量、政府法律顾问和社会代表，为重大、疑难、复杂案件提供指导、帮助和咨询意见，高质量受理行政复议申请323件，受理262件，较去年同期151件上升113.9%。州人民政府行政诉讼应诉案件11件，出庭应诉率100%。四是推进多层次多领域依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，指导完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制，采取调解优先、援助兜底、援调联动等多元化调解方式，全面梳理案件类型、查找频发易发案件根源，做到提前预防、有效化解，各级人民调解案件48663件，成功率99.7%；受理行政调解案件13063件，调解成功率为87.9%。依托社会公益组织成立“巴州中信民商事纠纷调解中心”，纳入库尔勒市人民法院特邀调解组织，化解诉前矛盾纠纷855件，标的金额9984余万元，挽回损失2900余万元。发挥“金牌调解员”专业优势，在州市公共法律服务设立“库尔勒市疑难复杂纠纷人民调解委员会”，成功化解疑难复杂矛盾纠纷79件，涉及金额为3561.36万元。依托22个人民法庭，扩大“总对总”诉调对接范围，化解各类矛盾纠纷3830件，线上线下联系群众9465次。推进共建“人大代表联络站+检察官工作室”试点13个，接待来访群众57人次，邀请人大代表参加检察听证会42场次。

二、存在的不足

（一）法治建设责任落实还有不足。坚持以习近平法治思想引领全面依法治州工作需进一步加强，法治巴州、法治政府、法治社会建设一体推进还不均衡。落实依法行政关键点抓得不实。用法治给行政权力定规矩、划界限的法治意识还需增强，行政规范性文件备案审查把关不严；在推动行政执法规范化建设上督促指导力度不大、延伸覆盖不够，基层不同程度存在执法不规范、普法不科学等问题。

（二）政务服务信息化建设仍有不足。政务服务数据共享还未完全实现。一体化政务服务平台尚未全部完成与国家部委、自治区厅局业务系统对接，经常造成数据同步更新滞后，形成错误数据和冗余数据。行业业务系统与一体化平台的互联互通能力不足，造成企业群众需要登录多个系统办事的困境。信息化建设软硬件基础薄弱。政务服务信息化建设缺乏硬件支撑，信息化建设运维意识不强、建设资金保障不足。

（三）涉外法治人才队伍匮乏。围绕“丝绸之路核心区”建设提供高质量的涉外法律服务要求，全州懂法律、懂规则、懂实务、懂外语的涉外法治人才匮乏，选拔培养工作难度较大。

三、2025年工作思路

（一）加强党对法治政府建设工作的组织领导体制和统筹协调。一是高位推动形成合力。充分发挥州、县市法治建设议事协调机构及其办事机构统筹协调、督促检查等职能作用，督促委员会立法、执法、司法、守法普法协调小组定期研究法治建设问题弱项，高位推动县市、部门单位依法履行职能，落实自治区、自治州法治督察、专题述法反馈的问题整改，形成工作合力。二是加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查条例和备案审查工作规程，充分建好用好自治州规范性文件数据库，将县市、部门制发的规范性文件全部纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪、违法的规范性文件，维护法治统一。三是深化行政执法体制改革。深入推进提升行政执法质量三年行动，组织开展执法人员和执法监督人员综合法律知识培训、行政执法案卷质量评查，全面推进严格规范公正文明执法。四是健全依法决策制度。严格落实《自治区重大行政决策事项目录管理办法》，督促县级以上政府及其组成部门制定年度重大行政决策事项目录，并向社会公开。严格落实政府法律顾问和公职律师工作制度。

（二）健全法治化营商环境优化的多部门合作机制。一是深化府院府检高效协同履职机制。通过府院府检联合发文、联席会议、常态化沟通机制等方式，一视同仁看待民营企业，降低企业生产经营成本，履行承诺还清欠款，落实政策强化保障，进一步深化认识、形成共识，推动府院高效协同履职，形成府院协同优化法治化营商环境合力。二是完善执行联动机制。优化信息化执行联动平台，加强法院与自然资源、人力资源和社会保障、住房和城乡建设部门以及公安机关沟通衔接，依法依规推进中小微企业账款清欠工作，加大失信惩戒力度，扩大网络执行联动合作单位和财产查控种类，着力解决“执行难”问题，促进各类市场主体竞相发展。三是强化部门紧密合作。积极推动州、县市两级工商联与同级司法部门全面建立合作机制，健全民营企业投诉受理和诉求办理的反馈机制，加强对民营企业反映的问题及诉求建议全程跟踪、限时办结、及时反馈，推动司法保护有效覆盖高多的民营企业。加大信息共享，司法部门在办理涉企案件时应将有关情况通报同级工商联组织，以便同级工商联及时掌握情况，采取相应对策，维护企业生产经营稳定。检察机关在办理涉民营企业案件时，对于一些共性的问题，向同级工商联发送检察建议，指导并帮助抓好犯罪预防。

（三）持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。深化政务服务一体化平台应用，围绕流程更优、环节更少、审批更简、服务更好、监管更强，加快数字政府和“无证明城市”建设，全力促进政务服务“一网通办”“一网协同”“一网统管”，不断完善各级政务服务大厅及自助办理大厅的服务功能，全面实现“一次不跑”或“只跑一次”。提升优化12345热线接诉办理能力，升级改造12345平台功能，开发智能文本、智能语音、智能质检、地图交互功能，完善“一中心、一库、一平台”运行架构。督促县市完成便民服务中心（站）标准化建设，配置服务设备，配齐工作人员。梳理更多政务服务事项下放乡镇、村社区延伸办理，实现高频民生服务事项“就近办”。

（四）推进行政争议纠纷源头治理。一是督促行政机关主动依法履职。严格落实《自治区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》要求，在提升执法规范化上下功夫，有针对性加大对执法人员的法治素养培训，尤其注重从行政败诉案件中汲取教训、从典型案件中总结经验，增强行政执法、化解矛盾纠纷、依法办事能力。针对近年来两级人民法院受理的请求依法履行法定职责的案件增长明显的问题，举一反三查摆整改，各行政机关要及时、准确、全面回应群众诉求。二是以司法建议为抓手提升行政效能。围绕审判中发现的问题开展调研、提出司法建议，将司法反馈、办理情况作为部门推动法治建设工作评价的重要内容，对在审判过程中发现的行政执法中的难点堵点问题，积极与相关行政机关沟通，助力行政机关依法行政。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。坚持把非诉机制挺在前面，监督和保障行政机关依法行使职权，复议机关充分发挥连接行政相对人与各行政机关沟通桥梁和纽带作用，既代表人民政府行使行政复议权，又作为同级或上级主管部门做好指导监督工作，定期排查通报涉行政机关矛盾纠纷情况，明确责任部门，积极协调政府部门统一思想认识，引导行政机关主动作为、依法办事、实质性化解矛盾纠纷。

（五）加快培养高端涉外法治人才。坚持问题导向、目标导向，系统研究加强涉外法治人才培养的师资力量、教学方法，针对涉外法治人才库情况，结合全州和企业急需、国际前沿法律问题、国际公约谈判、制定与修改等需要，为巴州和企业“走出去”提出解决问题的法律咨询意见。

巴音郭楞蒙古自治州司法局

 2025年3月21日