政府信息公开

2026年上半年巴州住房和城乡建设局法治建设工作情况报告

巴州住房和城乡建设局

2026年6月18日

2026年上半年，州住房和城乡建设局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治建设各项任务，扎实推进依法行政。紧紧围绕《2026年法治督查工作重点》，以“关键少数”为引领，以“扫码入企”为抓手，以“职权调整”为契机，以整治“两违四乱”为底线，全面深化法治政府建设，不断提升住建领域治理体系和治理能力现代化水平。

一、主要做法及成效

（一）聚焦“关键少数”，深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设政治根基

1.强化政治引领，深化理论武装。州住建局党组始终坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项政治任务。今年以来，局党组理论学习中心组先后7次开展专题学习，重点围绕习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，以及《中国共产党领导全面依法治国工作条例》等党内法规进行深度研讨。上半年参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”5场次，覆盖105人次，推动党员干部学法实现常态化、制度化。同时，聚焦执法能力提升和行政职权规范运行，分层分类开展专题培训。邀请州司法局、库尔勒市党校专家及法律顾问，对全州218名行政执法人员进行线上能力提升培训，实现执法人员培训全覆盖；组织分管领导、相关业务科室负责人及业务骨干60人参加自治区住建厅、人防办线上行政职权调整专题培训；开展巴州住建系统行政职权调整线上专题培训，全州住建系统85人参加，进一步统一思想认识、明确履职标准。通过系统学习，领导干部法治思维明显提升，依法履职本领持续增强，不仅在“学懂”上下功夫，更在“弄通”上做文章，切实将法治思维贯穿于城乡建设、房地产市场调控、建筑市场监管、工程质量安全监管的全过程。

2.压实主体责任，强化“头雁效应”。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面落实法律顾问和公职律师制度，在制定规范性文件、作出重大执法决定前，严格按照要求开展合法性审核审查。将法治素养和依法履职情况纳入干部考核范畴，树立了重视法治的鲜明用人导向，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3. 践行法治为民，提升信访质效。制定并公示2026年第一、第二季度巴州住建局县级领导信访接待日安排表，常态化推进领导干部轮流接访。落实局领导班子全量全覆盖包案116件，已办结103件，办结率88.8%。今年以来，我局积极畅通信访渠道，通过群众来访来电、州长信箱、12345便民服务热线、网络舆情转办及州信访局、住建厅推送等，累计收到各类信访案件1241件，经多次梳理核实属于住建系统信访案件255件，已办结237件，办结率92.16%，其中州本级受理95件（办结率88.42%）、自治州信联办推送75件（办结率90.67%）、自治区住建厅推送85件（办结率100%）。

（二）聚焦“扫码入企”，规范涉企行政执法检查，打造一流法治化营商环境

1.高位统筹部署，压实层级责任。为有效解决多头执法、重复检查、随意执法等破坏营商环境的顽疾，州住建局将“扫码入企”作为年度法治建设的核心内容来抓。一是强化顶层设计。多次召开专题会议研究部署“扫码入企”工作，明确审批流程与权限，细化责任分工。向各科室压实工作责任，确保各项任务落地见效。二是全员信息录入。坚持“先入库、后执法”的原则，完成了州本级46名持证执法人员的平台个人信息全量录入，实现了执法人员全员上线、持码执法。三是全域覆盖推广。坚持州县上下联动、一体推进的工作要求，向各县市和开发区下发企业注册操作流程和专项工作提示，细化推进举措。截至目前，除库尔勒市实行行业包联街道模式外，全州其余8县及开发区已完成486家住建行业市场主体的平台注册及二维码张贴工作，为执法检查的数字化监管奠定了坚实基础。

2.对标清单认领，规范检查事项。一是明确检查边界。结合实际制定2026年涉企行政检查计划严格对标自治区司法厅推送的住建、人防领域行政检查事项清单，认领本级实施的15项涉企检查事项，并通过涉企行政检查专栏完成公示，确保“清单之外无检查”。二是解决堵点问题。针对自治区住建厅事项清单覆盖不全等实际堵点，我局积极向自治区住建厅专题请示沟通，努力补齐监管事项短板，力求监管无死角。三是统筹检查计划。从源头上遏制多头检查。年初编制了《巴州住房和城乡建设局2026年涉企行政检查计划》和《2026年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》。明确联合州市场监管局，针对物业服务企业、房地产经纪机构开展跨部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。

3.创新监管方式，实施精准执法。一是建立“白名单”制度。 依托自治区企业信用评价数据库，梳理出房地产开发、造价咨询、建筑施工等领域的守信企业15家，建立监管“白名单”。对纳入“白名单”的企业，严格落实“无事不扰”的监管要求，优化精准监管，切实减轻企业迎检负担。二是规范平台实操。依托“楼兰扫码入企”平台，紧盯施工建设、燃气经营、房地产经纪、物业服务等重点行业领域，常态化开展执法检查。截至目前，累计通过平台开展涉企行政检查36次，规范填制行政检查文书，确保执法工作合法合规、流程闭环。

（三）聚焦“行政职权调整”，优化政务服务效能，落实“高效办成一件事”

1.厘清权责边界，确保职权有序承接。根据自治区关于行政职权调整的部署，我局高度重视，确保“接得住、管得好”。一是全面承接事项。本次自治区住建厅、人防办共调整行政职权424项，其中委托下放15项、重心下移409项。及时与自治区住建厅对接，逐项厘清权责边界，完成15项委托下放职权（含行政许可1项、行政处罚12项、其他行政权力2项）的委托协议签订，进一步规范办事程序。二是动态调整清单。对照行政职权调整，完成了本单位567条权责清单的梳理和平台导入工作，其中导入自治区调整事项424项，补充本级权责清单143项，并通过了州编办和司法局的合规合法性审核。

2.优化服务流程，推进“一网通办”。一是窗口全面入驻。全力推进政务服务事项标准化梳理，3项政务服务事项全部进驻州政务服务中心窗口，实现“只进一门”。二是线上高效办理。同步在自治区政务服务一体化平台完成事项认领、办事指南编制并对外公开。其中，“房地产开发企业资质核定（二级）”和“房地产估价机构备案”2项事项已开通全系统操作权限，实现全流程网上办理；“项目竣工结算资料备案”采取线下窗口办理模式，确保服务不断档。三是办件成效。自2026年4月8日下放职权正式实施以来，累计办件79件。其中房地产开发企业资质核定77件（含延期、变更、首次申请、注销），项目竣工结算资料备案1件，房地产估价机构备案1件。全时段无超时办理、违规审批及投诉问题，承接职权运行平稳高效。

3.强化行业指导，筑牢基层履职保障。针对重心下移的409项事项，我局建立了7个业务科室分工指导的“一对一”包联机制。一是加强培训赋能。在参加自治区统一培训基础上，我局于4月1日组织了全州住建系统行政职权调整线上培训，重点讲解造价领域事项、燃气行政处罚及案卷评查实务，切实提升基层经办人员履职能力。二是动态监管跟进。对县市新增的“最高投标限价备案”等事项，通过办件抽查、线上指导等方式督促规范办理，确保下放事项在基层运行规范、高效。

（四）聚焦“两违四乱”，整治执法顽疾，维护市场主体合法权益

1.全面自查自纠，严查违规执法。根据督察重点，我局组织各执法科室围绕“违规异地执法、趋利性执法”及“乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封”等突出问题开展全覆盖自查。截至目前，未排查出相关问题线索。我们持续严格推行“扫码入企”机制，印发工作提醒，坚决杜绝下达或变相下达罚没指标、考核考评与罚款数额挂钩等行为。

2.深化专项整治，规范执法行为。一是整治城管执法。扎实推进城市管理执法突出问题专项整治行动，今年以来累计排查整改城管执法不规范问题4件，持续强化执法为民理念，不断提升执法温度。二是严格案卷评查。2026年4月28日至5月20日，组织开展了全州住建系统2025年行政处罚案卷评查。从全州164件案卷中随机抽取40份，邀请法律顾问和专家成立评查小组，统一评查标准、细化评分要求，逐卷逐项进行评查，有效提升了案卷制作规范化水平。

（五）其他方面

1.自治区、自治州专题述法工作会议反馈和自查问题整改落实情况。根据自治区、自治州2025年度述法工作会议要求，州住房和城乡建设局针对述法会议反馈的共性问题，认真研究对照自查，认领反馈问题及自查问题共6条，并制定了《2025年度述法工作会议反馈问题》整改方案。截至目前，已全部整改完成。

2.2025年度自治州法治督察通报的共性问题和个性问题整改落实情况。2025年度自治州法治督察通报中未涉及我局事项，但我局坚持举一反三、以查促改，持续深化法治建设各项工作。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化法律顾问和公职律师制度落实。全面推行“扫码入企”监管模式，建立守信企业“白名单”制度，开展案卷评查和城管执法专项整治。落实“谁执法谁普法”责任制，依托物业服务治理、信访问题集中治理和安居惠民工程畅通诉求渠道，建立分管领导包联县市机制，不断提升基层依法治理能力。

二、存在的问题与不足

（一）执法人员能力素质存在“参差不齐”的问题。结合本次全州住建系统行政处罚案卷评查情况来看，基层执法人员的法治素养、办案实操能力与新时代法治政府建设的要求还有差距。部分执法人员对新修订法律法规理解不深，案卷制作不规范，法律风险防范意识有待进一步加强。

（二） 监管平台功能与行业实际需求存在“适配性不足”的问题。现有“楼兰扫码入企”平台仅设置企业码，未配备工程项目码，住建工程质量、建筑市场、人防工程监管均以单个项目为监管单元，单个工程项目涵盖建设、施工、监理、勘察、设计多家独立法人责任主体，检查中存在以下问题，一是同一企业承接多个在建项目时，跨项目检查，出现企业主体重复检查的问题；二是企业码无法覆盖项目全部责任主体企业，一个施工项目检查时发现涉及多个责任主体，无法点对点录入、整改和销号，易导致责任主体错位、监管记录失真。

三、下一步工作计划

（一）深化执法规范化建设，提升队伍战斗力。一是精准指导。总结上半年案卷评查结果，针对基层执法薄弱环节，通过开展专项督导检查进行业务指导和培训，推动执法水平整体提升。二是常态督导。持续督促各执法科室严格执行“扫码入企”制度，落实“无码不查、无码无效、事前报备、事中亮码、事后留痕”要求，确保执法全程可追溯、可监督。

（二）完善检查清单，提升监管精准度。持续加强与上级部门沟通对接，待自治区住建厅优化完善事项清单后，第一时间完成本级事项更新和公示，并同步调整年度涉企检查计划，确保监管有据、执法精准。

（三）强化指导与帮带，确保放权不放责。一是持续帮扶。深化“科室包联”指导机制，通过“走下去”现场指导和“线上答”电话、微信远程答疑相结合的方式相结合的方式，加大对县市的业务指导力度。二是动态跟踪。加强对县市新增政务服务事项的动态监管，特别是对“最高投标限价备案”等新事项，及时跟进指导，确保重心下移事项在基层规范高效运行。

巴州住房和城乡建设局将以此次法治督察为契机，坚持问题导向，补齐短板弱项，持续在法治轨道上推进行政管理和服务创新，为建设美好巴州贡献住建力量。