巴建函〔2025〕21号

关于印发《2025年自治州城镇供热“冬病夏治”专项行动方案》的通知

各县市住建局、开发区规建局：

为贯彻落实自治区、自治州关于城镇供热工作决策部署，加强城镇供热管理，切实解决供热风险隐患和居民供热问题，保障供热安全稳定运行，提高供热质量，现制定《2025年自治州城镇供热“冬病夏治”专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《2025年自治州城镇供热“冬病夏治”专项行动方案》

                         巴州住房和城乡建设局

                           2025年5月12日

2025年自治州城镇供热“冬病夏治”

专项行动方案

为贯彻落实自治区、自治州关于城镇供热工作决策部署，加强城镇供热管理，切实解决供热风险隐患和居民供热问题，保障供热安全稳定运行，提高供热质量，确保群众冬季住上暖屋子，制定本实施方案。　　

一、工作要求牢固树立以人民为中心的发展思想，把供热作为冬季第一民生工作，以让群众住上暖屋子为目标，迅速开展供热风险隐患和居民供热问题大排查、大整治，紧盯薄弱环节，深挖彻查整改消除供热运行隐患，全面排查整治供热领域群众身边不正之风问题，运用系统观念、整体思维切实解决群众急难愁盼的问题，实现冬季供热期供热投诉率大幅下降，群众满意度显著提升，保障不发生因供热温度不达标引发群体性事件和区域性大面积断供事故。以看得见感受得到的成效回应群众期盼，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）督促指导热力公司完成“冬病夏治”主体责任落实。热力公司作为民生热力集中供暖的热源保障，其运行状态直接关系到供暖质量。各县市、开发区要组织供热企业签订2025-2026采暖季目标责任书。根据上一个采暖期运行情况进行综合梳理，查找故障隐患，对设备、管网等供热重要组成部分进行详细全面的维修改造。重点抓好五项工作：

一要抓住检修维护这个首要任务。供暖系统在经过一个冬季的高强度运行后，难免会出现一些磨损和隐患。热力公司要利用夏季的非供暖期时段，对管网、换热站、用户端等关键设施进行全面检查维护，查找出来漏水、腐蚀、老化等问题的设施，进行夏季技改。对检维修设备要建立隐患问题排查和检修整改清单台账，记录排查结果、检修措施、时间，并由责任人签字确认，确保在9月20日前完成闭环整改无遗漏。

二要保养延长寿命这个重要环节。供暖设备需要定期的保养才能保持最佳状态。热力公司要对设备进行清洁、润滑、调整，去除积尘和污垢，防止设备因长期闲置而生锈或损坏。通过这些保养措施，有效延长设备的使用寿命，提高供暖效率，为冬季的供暖工作打下了坚实的基础。同时，供热企业作为储煤主体，要早行动、早落实、早储煤，落实储煤场地，保障燃煤质量，确保供热开栓前，集中供热企业燃煤储备率达到50%以上。

三要推行技术升级这个创新之举。随着科技的进步，供暖技术也在不断更新换代。热力公司要积极学习新技术、新方法，对供暖系统进行升级改造。逐步引入智能化控制系统，实现供暖的精准调节和自动化管理；采用高效节能的设备，降低能耗，提高供暖效果。积极运用大数据、人工智能等技术建设企业智慧供热平台，对热源、管网、换热站进行配置升级改造，对小区楼栋、

单元和用户端进行平衡调控装置安装，提升供热系统精准、智能调控水平，解决用户冷热不均问题，促进供热系统节能降耗。

四要落实培训和演练这个保障措施。热力公司要深知，应急处理能力对于保障供暖安全至关重要，是提高供热质量、预防和减少故障、提升居民满意度的关键。因此，热力公司要在夏季组织专业培训、模拟应急处理等活动，提高工人的专业技能和应急处理能力。无论是设备故障还是突发事件，都能迅速、有效地应对，确保供暖工作的顺利进行。

五要始终把用户需求和服务放在首位。供热公司在“冬病夏治”行动中，公司应通过多种渠道收集用户反馈强烈的供暖问题。如：2024-2025供暖季时，华凌热力公司对库尔勒市阳光绿岛小区供暖，因提前准备不足、管道设施老化等原因造成迟供、停暖，经多次协调解决，才勉强完成供暖保障；库尔勒市金鹭水景花园、煌都小区等供热设施老化严重，存在淤堵、循环不畅、温度流失等问题及安全隐患，需要进一步加大改造力度。针对上一供暖季已经出现的类似问题，务必重点加以解决。同时，公司要通过微信公众号、物业群等渠道，积极向用户普及供热系统运行、维护常识，共同营造良好的供暖环境。供热企业在6月底前公示停热办理地址和24小时服务热线，供热期结束，用户即可办理停热业务，供热企业不得设置额外条件，不得限期集中办理停热业务。供热企业要对窗口服务、热线接听、上门服务维修人员开展培训考核，切实提升服务维修人员服务水平。要在供热区域内所有小区逐个单元公示企业名称、服务维修热线、负责人及联系电话等信息。

（二）县市住建部门发挥监管作用全面做好八项重点工作。2024-2025采暖期，“整治城乡居民群众冬季供暖突出问题”被列为群众身边不正之风和腐败问题集中整治具体实事，州党委常委会专题研究部署，州分管领导多次实地开展调研，现场解决具体问题。供暖结束后形成的专报材料，州党委主要领导签批，要求“县市主要负责同志阅，针对暴露出的问题短板，下决心持续抓好‘冬病夏治’工作”。各县市住建部门要结合实际，重点做好以下几项重点工作。

1. 着力解决不热问题。各县市、开发区要结合上个供热期运行情况及居民反映的供热诉求，围绕老旧小区、老旧楼房、管网末梢小区和建筑，开展供热低温用户大排查，全面收集和排查梳理居民反映的供热不达标问题。对公共采暖系统不合理、老化的进行改造优化，对用户系统堵塞的上门清洗、疏通、维修，逐户销号。

2. 合力解决历史欠费问题。针对供热公司与用热户之间供暖欠费经济纠纷问题，一是依托属地政府统筹住建、不动产登记中心、街道社区协助热力公司找到产权人，引导供热公司与产权人直接签订供热合同，从根源上解决因产权不清造成历史欠费问题。同时，对居民、非居民、行政事业单位供暖欠费问题展开排查。二是通过劝导和政策宣传，联合社区引导居民主动缴费。三是引导企业制定供暖缴费优惠政策，鼓励居民积极缴费。四是梳理行政事业单位历史欠费情况，建立台账，引导企业通过合理途径积极申请解决历史欠费问题。

3. 纠正热用户私改供热设施问题。针对热用户私自改造供热设施的问题，住建部门牵头组织热力公司、街道社区，对私改供热管道及设施的楼栋进行排查，建立私改台账，并依法依规按规范要求进行恢复。

4. 加强政策机制保障。各县市住建部门要配合发改部门加快推进热价调整，综合考虑成本变动及用户承受能力等因素，合理制定和积极稳妥调整终端供热价格，做到早启动、快推进、早调整，有效解决成本与热价倒挂问题，纾解企业运营困难。

5. 严格供热行业监管。各县市、开发区要结合智慧供热项目加快建设供热监管平台，将供热企业运行情况纳入平台统一监控，提升供热行业管理水平。建立完善辖区投诉服务平台，加强企业投诉办理监督管理，实现投诉办理100%回访、全过程可追溯。要加强供热经营许可管理，严格执行供热特许经营制度，对违法违规的供热企业，严格督促整改，逾期未改正的，依法吊销供热特许经营权。对新增的供热企业，严格约定责任和义务，依法依规签订供热特许经营协议。

6. 开展供热“冬煤夏储”。各县市、开发区要帮助协调企业解决煤源、运力等问题，充分把握夏季煤炭价格低、运力宽松的有利时机，立即开展供热“冬煤夏储”。要按照“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，加大政府应急燃煤储备力度，切实满足冬季供热用煤需求。

7. 做好开栓供热准备。各县市、开发区要督促供热企业在供热开栓前10天进行系统热态运行，提前做好供热系统上水、试压、设备调试等供热开栓准备和供热系统平衡调节、设施管线漏水、用户终端憋气、用户系统堵塞等消缺补漏工作，同时做好气温骤降提前供热准备，确保正式开栓即全面达标、平稳运行。要切实加强企业监管和运行监测，严防供热初期出现供热投诉集中、群众集体上访、发生严重供热事故等情况。

8. 完善供热应急体系。各县市、开发区要督促企业加强应急队伍建设和设施设备、应急物资保障，定期开展应急演练，提高快速反应能力。要对应急抢险队伍、物资保障等方面开展自查，确保事故发生时调得动、拉得出、用得上。要建立与宣传、网信等部门的协调联动机制，成立工作专班，明确专人，加强与新闻

媒体的沟通联系，及时发现、主动回应、快速解决舆情问题，掌

握舆情主动权。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县市、开发区要成立城镇供热“冬病夏治”专项行动领导小组，负责本辖区专项行动的具体组织实施。

（二）强化监督检查。各县市、开发区供热主管部门要加大专项行动的监督检查力度，切实压实部门监管责任和企业主体责任，消除供热问题和隐患，保障冬季供热平稳安全运行。

（三）严肃追责问责。以冬季不出现群体性事件和区域性大面积断供事故为最终目标，建立供热“第一风险”问责机制，对冬季最先出现供热投诉集中、群众集体上访、发生严重供热事故、造成恶劣影响的县市区，将严肃追责问责。对隐患问题排查整改不全面导致供热事故发生、未提前热态试运行造成供热初期投诉集中出现、项目推进缓慢影响供热等问题，要倒查责任，严肃追究相关责任人责任，对相关企业要依法依规严肃处罚。

（四）做好信息报送。各县市、开发区要督促供热企业，对排查出的供热风险隐患和居民供热问题，制定详细的整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限，填报附件《供热隐患问题排查整治台账》，报属地住建局备案，要加快推进问题整改，确保销号闭合管理。为全面掌握专项行动进展情况，5月20日前报送辖区城镇供热“冬病夏治”工作实施方案，从即日起至2025年10月30日，建立专项行动进展情况月报制度，各县市、开发区供热主管部门在每月30日前向州住建局报送辖区城镇供热“冬病夏治”工作进展情况。

（五）加强宣传引导。各县市、开发区要加强专项行动的宣传解释和舆论引导，与新闻媒体密切合作，对专项行动开展情况进行报道。要在施工、改造、检修现场进行公示，宣传专项行动的必要性和给用户带来的好处，争取用户支持，妥善处理解决管网改造、分户改造给群众造成的不便，营造有利于行动开展的舆论氛围。

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