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巴州商务局2025年度法治政府建设

工作报告

2025年，巴州商务局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及自治区、自治州工作要求，紧紧围绕商务工作中心任务，以提升依法行政能力为核心，以规范行政执法行为为重点，以优化法治化营商环境为目标，扎实推进法治政府建设各项工作。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我局坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦商务领域法治建设重点任务，细化举措、狠抓落实，在制度建设、执法规范、普法宣传、业务融合等方面取得显著成效，法治政府建设水平得到持续提升。

（一）健全制度体系，夯实法治建设基础。一是明晰权责边界。严格对照自治区商务厅《行政执法事项清单》《新疆维吾尔自治区商务行政裁量权基准使用规定》，全面梳理完善《巴州商务局权责清单》《巴州商务执法事项清单》，明确执法权限、执法流程和责任主体，确保各项执法工作有法可依、有章可循，推动商务法治工作走向规范化、制度化轨道。同时，严格落实涉企检查“扫码入企、无事不扰”要求，规范涉企检查行为，切实减轻企业负担，助力优化营商环境。二是完善法律顾问机制。与首邦律师事务所签订法律顾问协议，充分发挥法律顾问在依法行政中的专业支撑作用，重点在消费品以旧换新政策落实、成品油零售许可审批、内外贸政策资金落实、各类合同签订等工作中开展合法合规审查，有效防范法律风险。2025年度，法律顾问共参与我局相关服务事项153件次，为各项工作的依法推进提供了有力保障。三是规范行政决策流程。严格落实民主集中制和重大事项请示报告制度，所有重要决议均经局党组会议集体研究讨论决定，确保行政决策科学、民主、合法。同时，严格遵循《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》要求，全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，严禁以内部会议纪要作为行政执法依据，不断提升行政决策规范化水平。

（二）规范行政执法，提升执法履职效能。一是加强执法队伍建设。健全执法人员管理机制，明确我局已取得行政执法证人员9人，2026年新申请执法人员1人；建立完善执法人员名录库，实行执法人员动态管理。同时，优化培训体系，参加州司法局专业人员讲解执法程序讲座，开展商务系统相关法律法规和执法技能培训，着力提升执法人员的综合素养和专业执法能力。二是规范行政执法行为。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《商务行政处罚程序规定》等法律法规，规范行政执法流程，重点抓好行政许可、行政处罚、行政强制等执法环节的规范化建设。2025年度，我局全年受理行政许可申请总数15件；行政处罚实施总数为0宗，罚没收入0元；行政强制措施、行政强制执行实施总数均为0件，未发生违法执法、违规执法情况。行政许可工作高效推进，不予许可、撤销许可数量均为0件，行政许可被申请行政复议、直接提起行政诉讼数量均为0件，行政许可办理质量和效率得到充分保障。三是强化执法监督检查。落实执法案卷评查制度，定期开展行政执法案卷自查自纠工作，2025年度我局无执法案件及卷宗，行政许可成品油零售经营许可卷15本，均按规范整理归档。同时，配合相关部门开展以“双随机、一公开”方式检查成品油零售经营企业1次，规范成品油市场经营秩序，防范市场风险。

（三）深化普法宣传，营造良好法治氛围。一是强化内部学法。将法治学习纳入党组理论学习中心组、机关支部集体学习重要内容，组织党组理论学习中心组学习20次、机关支部集体学习32次、讲党课3次、开展法治专题座谈会2次、专题研讨25次、集中法治培训3次，组织干部职工参加“法治讲堂·逢九必讲”培训8次，用好“学习强国”“法宣在线”等学习平台，不断提升干部职工的法治意识和依法办事能力。二是开展社会普法。结合商务工作实际，针对成品油零售、报废机动车回收、消费品以旧换新、招商引资等重点领域，利用微信公众号、短视频平台等新媒体开展沉浸式、互动式普法，针对不同行业、不同群体开展靶向普法。结合亚博会、产销对接会等场景，开展“场景化”普法，向企业和群众宣传相关法律法规和政策知识。积极参加“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等活动，组织普法志愿者深入企业、包联村（社区）开展法治宣传。四是强化成品油市场监管。组织开展全州264座加油站（点）年检工作，确保成品油流通企业安全运营，受理批复10个新建加油站，无违规和投诉举报情况，有效防范成品油市场安全风险，保障成品油市场有序供应。同时，启动巴州“十五五”成品油零售规划编制工作，坚持“安全有序、满足供应、节约资源、合理配置”原则，推动委托第三方规划巴州“十五五”成品油零售体系点位规划，科学布局加油站网点。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年度我局法治政府建设工作仍存在一些不足和短板，与上级要求、企业期盼和商务事业高质量发展需求相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

一是执法人员数量不足。随着商务领域新业态、新模式不断涌现，成品油零售、报废机动车回收、单用途商业预付卡、电子商务、跨境贸易等领域的执法任务日益繁重，但我局现有取得行政执法证的人员仅9人，且均为兼职人员，执法人员数量相对不足，难以全面覆盖所有执法领域和监管对象，部分执法工作存在“顾此失彼”的情况。

二是专业执法能力不足。部分执法人员缺乏跨境贸易、新兴商务领域的专业知识和执法技能，对相关法律法规的理解和运用不够熟练，面对复杂执法场景和新型违法违规行为时，难以快速有效开展执法工作，执法精准度和效率有待进一步提升。

三是培训针对性不强。现有法治培训多以集中授课、专题讲座等传统方式为主，培训内容针对性、实效性不足，与商务领域新兴执法需求结合不够紧密，难以有效解决执法人员在实际工作中遇到的难点、堵点问题，培训效果未能充分发挥。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，巴州商务局党组书记、副局长段雪萍作为推进法治建设第一责任人，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头尊法学法守法用法，推动全局法治政府建设各项工作落地见效。

（一）强化政治引领，压实法治建设责任。一是提高政治站位。始终坚持以习近平法治思想为指导，把党的领导切实贯彻到法治政府建设全过程和各方面，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识法治政府建设在全面依法治国工作全局中的重要地位和作用，将法治政府建设纳入全局工作总体规划，与商务业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二是压实工作责任。成立由党组书记任组长，局长、副局长任副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确领导小组职责，统筹推进全局法治政府建设工作。制定年度法治政府建设工作计划，细化工作任务，明确责任分工和完成时限，将法治建设责任层层传导、落实到人，形成“党组统一领导、主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同配合”的工作格局。

三是加强统筹部署。主持召开党组会议、支部会议多次，专题研究全面从严治党和法治建设工作，及时解决法治建设工作中存在的重大问题和难点问题。严格落实党组会议“第一议题”“首学党的创新理论”制度，带头学习贯彻习近平法治思想和相关法律法规，引领全局干部职工增强法治意识，提升依法办事能力。

（二）带头学法用法，提升法治素养能力。一是带头学法懂法。坚持把法治学习作为一项常态化工作，学在经常、用在日常，积极参加自治州党委和单位组织的各类法律和党内法规学习，带头学习宪法、《中华人民共和国行政处罚法》《商务行政处罚程序规定》等法律法规，以及上级关于法治政府建设的决策部署，不断深化对习近平法治思想的理解和把握，提升自身法治素养和依法决策能力。二是带头依法办事。严格遵循法定权限和程序开展工作，自觉带头并督促领导班子其他成员依法办事，不违规干预政策资金、项目申请、行政审批、项目落地等工作，坚持依法决策、民主决策、科学决策，所有重大事项均经党组会议集体研究决定，确保各项工作合法合规。三是带头普法宣传。主动承担普法宣传责任，带头开展法治宣传教育活动，在党组理论学习中心组学习、机关支部集体学习等场合，带头讲解法律法规和政策知识，引导干部职工增强法治意识。同时，带头深入企业、基层开展普法宣传，推动法律法规和政策知识进企业、进基层，营造良好的法治氛围。

（三）聚焦重点任务，推动法治建设落地。一是推动制度建设完善。牵头组织梳理完善《巴州商务局权责清单》《巴州商务执法事项清单》，推动健全法律顾问工作机制，督促相关科室规范行政决策流程，确保各项工作有法可依、有章可循。定期听取法律顾问工作汇报，及时解决法律顾问工作中存在的问题，充分发挥法律顾问在依法行政中的专业支撑作用。二是强化执法规范化建设。牵头推进执法队伍建设，督促相关科室优化执法培训体系，开展执法技能培训，提升执法人员专业能力。定期检查行政执法工作开展情况，督促相关科室规范执法流程，落实执法案卷评查制度，及时发现并纠正执法工作中存在的问题，确保行政执法行为合法合规、规范有序。三是推动法治与业务融合。坚持以法治思维推动商务业务工作，牵头推进消费品以旧换新、外贸发展、招商引资、成品油市场监管等重点工作，督促相关科室将法治要求融入业务工作全过程，规范工作流程，防范法律风险。针对涉企执法存在的问题，牵头组织调研，积极向上级部门反映情况，推动问题解决，助力优化法治化营商环境。

四、2026年度推进法治政府建设主要安排

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。一是深化习近平法治思想学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实党组会议“第一议题”制度，组织党组理论学习中心组学习、机关支部集体学习、专题研讨等活动，不断深化对习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求的理解，引导全局干部职工增强法治意识，坚定法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。二是压实法治建设责任。进一步完善法治建设工作领导小组职责，细化年度法治政府建设工作计划，明确责任分工和完成时限，将法治建设责任层层压实到各科室、各岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。定期召开法治建设工作会议，加快推进行政职权下放相关工作，积极解决各县市在承接过程中存在的问题难点，专题研究解决法治建设工作中存在的问题，推动各项工作落地见效。三是加强法治文化建设。结合商务工作实际，打造具有商务特色的法治文化品牌，开展法治文化进机关、进企业、进基层活动，通过开展法治知识竞赛、法治演讲比赛、法治案例研讨等活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围，提升干部职工和企业群众的法治素养。

（二）完善执法机制，规范行政执法行为。一是健全执法联动机制。加强与市场监管、应急管理、消防救援、公安等部门的沟通协调，建立健全跨部门、跨区域执法联动机制，完善信息共享、联合执法、案件移送等制度，形成执法合力，提升执法效率和效果。定期开展联合执法、专项整治活动，严厉打击商务领域违法违规行为。二是规范执法流程标准。对照上级要求，结合巴州商务工作实际，制定统一的执法操作规范和执法标准，明确执法流程、执法尺度和责任要求，确保执法工作规范化、标准化。严格落实行政执法“三项制度”，实现执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率100%。三是强化执法监督管理。进一步完善执法案卷评查制度，定期开展执法案卷自查自纠和交叉评查，及时发现并纠正执法工作中存在的问题，提升执法案卷质量。加强对执法人员的日常监督管理，规范执法行为，对违法违规执法行为严肃追究责任。

（三）创新普法宣传，提升普法实效性。一是创新普法宣传方式。加大新媒体普法力度，充分利用微信公众号、短视频平台、抖音等新媒体平台，制作通俗易懂、生动有趣的普法内容，开展沉浸式、互动式普法，提升普法宣传的趣味性和吸引力。结合亚博会、产销对接会、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展“场景化”普法活动，扩大普法覆盖面。二是开展精准靶向普法。深入开展企业和群众法治需求调研，针对不同行业、不同群体的法治需求，制定个性化的普法方案，开展靶向普法。重点围绕成品油零售、报废机动车回收、单用途商业预付卡、招商引资等重点领域，向企业和群众宣传相关法律法规和政策知识，提升普法宣传的针对性和实效性。

（四）深化法治与业务融合，优化法治化营商环境。一是规范涉企执法行为。积极向上级部门反映涉企行政检查依据不充分的问题，争取政策支持，明确商务部门涉企检查职责和依据，规范涉企检查行为。严格落实“扫码入企、无事不扰”要求，减少不必要的涉企检查，切实减轻企业负担。二是推进重点领域法治建设。加快推进巴州“十五五”成品油零售规划编制工作，科学布局加油站网点，规范成品油市场秩序。加强报废机动车回收、单用途商业预付卡等领域的执法监管，防范市场风险。规范招商引资政策法规，严守招商引资红线底线，实现合法合规招商。推进外贸市场法治化建设，完善外贸基础制度，提升外贸发展质量。

（五）强化党政主要负责人履职。推动法治建设高质量发展

进一步强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。加强对领导班子其他成员和各科室负责人的督促指导，推动其切实履行法治建设职责。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，主动接受监督，不断提升法治政府建设水平。

巴州商务局

2026年2月28日