政府信息公开

巴州林业和草原局深入贯彻落实习近平法治思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进法治建设工作有序开展，现对我单位工作开展情况总结如下。

一、工作完成情况

（一）生态修复保护：筑牢生态安全屏障的基础工程

近年来，我局坚持绿水青山就是金山银山的生态文明理念，以全面推行林长制为着力点，坚决扛起生态保护重大政治责任，紧密围绕生态保护与高质量发展这一主线，实施护绿修复工程，加强国家公益林管护，全力推进退化草原修复，确保3649万亩林地、1.2亿亩草原、807.26万亩湿地及1.91亿亩自然保护地质量提升，资源更优，以高度负责的态度、坚决有力的措施护好“一片青山”。

1.林草生态系统保护与修复。一是林长制全面推行与森林资源管护。将林长制作为推进草原森林湿地休养生息的制度保障，督促指导县乡村三级林长履职。持续完善州县乡村四级1326名林长巡林6926次、解决问题599个，开展培训23次，切实做到“山有人管、林有人护、责有人担”。将1124.64万亩生态林列入国家公益林范围，投入1265名管护人员开展公益林抚育保护，实现智能管护视频监控系统全覆盖，连续26年无重大森林火灾。森林面积从1978年的638万亩、覆盖率0.88%，提升至2024年的3649.1万亩、覆盖率4.48%，森林资源得到有效保护与增长。二是草原生态休养与修复工程。自2010年起，连续实施三轮草原保护补助奖励机制，累计发放补助和奖励资金50.12亿元，受益牧户达21.98万户55.3万人。2016年以来，投入1.84亿元，通过限牧禁牧轮牧、飞机增雪、火箭弹增雨、无人机作业等措施，修复退化草原151.17万亩，改善草原环境249.85万亩。“十四五”以来，落实草原禁牧1962万亩、草畜平衡8470万亩，全州天然草原植被覆盖度从2020年的41.43%上升至2023年的43.73%，草原生态逐步改善。

2.流域治理与湿地保护。一是塔里木河流域综合治理与生态输水。2001年以来，国家总投资107亿元启动塔里木河流域综合治理工程，巴州累计实施向塔里木河下游生态输水24次，大西海子断面累计下泄生态水102.09亿立方米，年均下泄4.08亿立方米。塔河两岸地下水位由8-12米逐步恢复到2-4米，天然林草植被重现生机，种类从9科13属17种增加到15科35属46种，沙化面积减少700平方公里，植被恢复和改善面积达714.75万亩，塔河下游绿色走廊得以恢复。二是湿地与荒漠生态系统保护。围绕且末县、若羌县等沙尘策源地，持续实施沙化土地封禁保护工程，建成8个国家沙化土地封禁保护区，面积达153.09万亩。同时，加强国家沙漠自然公园管理，建成且末、尉犁罗布淖尔等4个国家沙漠自然公园，总面积25.09万亩，荒漠生态系统持续稳定，沙生荒漠植被数量不断提升，沙漠流动性得到遏制。

3.生态环境改善与民生福祉提升。巴州将生态环境改善作为最大的民生工程，年均组织40余万人次群众参与义务植树造林、防沙治沙，群众成为生态保护的参与者、推动者和受益者。2024年，库尔勒市、尉犁县、且末县沙尘天气分别较2021年减少12天、17天、13天，PM10浓度分别降低19微克/立方米、21微克/立方米、99微克/立方米，区域空气质量明显改善，各族群众幸福感不断增强。全州涌现出3家“全国防沙治沙先进集体”、3名“全国防沙治沙先进个人”等一大批优秀集体和个人，生态保护意识深入人心。

（二）防沙治沙工作：多维度系统治理的实践探索

巴州坚持规划引领、系统治理、科技赋能，统筹推进工程固沙、生物治沙、沙产业发展等多维度工作，形成了具有巴州特色的防沙治沙模式，为遏制沙漠扩张、改善生态环境奠定了坚实基础。

1.科学规划与工程体系构建。一是顶层设计与治理目标。巴州聚焦“沙漠锁边、绿洲连片、生态良好可持续”主攻方向，制定出台《新疆塔克拉玛干沙漠边缘阻击战总体方案》《巴州防沙治沙规划（2021—2030年）》及落实“沙九条”任务分解措施等文件，明确“四区、三战、两线、一片”战略布局，规划“十四五”期间治理沙化土地332.41万亩，已完成300.32万亩；“十五五”期间规划治理171.53万亩，2021—2030年累计治理任务达503.94万亩，为防沙治沙工作提供了清晰的路线图。二是“三北”工程与生态防护网络。自1978年以来，巴州主动融入国家荒漠化防治大局，以平原农区外围生态防护林工程、绿色通道工程、“三河两湖”国土绿化提升工程为重点，推进五期“三北”工程和“双重”工程建设，基本形成“点线面”相结合的生态防护网络。截至目前，人工林保存面积达246.28万亩，森林覆盖率显著提升，生态防护功能不断增强。

2.多样化治沙模式与产业融合。一是因地制宜的治沙实践。巴州坚持“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒、宜沙则沙”原则，探索出多样化治沙模式。且末县在车尔臣河两岸建成12.9万亩梭梭套种大芸防护带，修筑23公里生态长廊，实现“绿进沙退”，成功创建全国防沙治沙综合示范区；库尔勒市实施龙山荒山绿化工程，20余年完成绿化面积10万亩，构筑起城市绿色生态屏障；轮台县在塔中沙漠公路两侧种植380公里红柳、梭梭防护带，打造历史上第一条横贯塔克拉玛干沙漠的零碳公路；和静县实施北山绿化工程，组织20余万人次义务植树520万株，建成生态、旅游、休憩一体的综合性生态公园。二是沙产业发展与生态效益转化。巴州按照“谁开发、谁投资、谁受益”原则，推动沙化治理与产业发展相结合。全州形成以库尔勒香梨、轮台白杏等为主的特色林果种植面积123万亩，占人工造林总面积的45.53%，林果收入占农民人均纯收入的20%以上。且末县16家企业种植梭梭肉苁蓉8.75万亩，利用沙漠盐碱水发展水产养殖；尉犁县与中铁建合作发展罗布麻产业，免耕补播草种；若羌县种植红枣23.38万亩、黑枸杞4万余亩，农民人均纯收入达33679元；库尔勒市通过政策激励社会力量参与治沙，实现治沙与致富良性互动，形成政府支持、企业投资、群众参与的长效机制。

3.科技赋能与治理能力提升。一是科技治沙平台与技术创新。巴州成立防沙治沙站，搭建“政府+科研院所+高校+企业”科技治沙创新平台，设立2800亩综合实验区，开展沙生植物选育、治沙材料研究等课题攻关。气象部门实施人工增雨，开发空中云水资源；尉犁县应用罗布麻种植机器人，且末县老兵治沙队研发大芸接种开沟机，若羌县使用光伏清扫机器人，一系列新技术、新设备的应用，显著提升了防沙治沙效率。二是监测执法与生态保护底线。巴州深入开展“绿盾”专项行动，以非法开荒、侵占林草地、污染水资源为重点，强化监督执法。近年来，核查林草图斑13279个，查处违法使用林地案件358起、非法使用草原95起，保护林草面积12716.58万亩，切实筑牢生态保护底线。

（三）塔克拉玛干沙漠边缘阻击战：攻坚克难的生态保卫战

面对塔克拉玛干沙漠这一全国防沙治沙的“硬骨头”，巴州以“五个率先”为突破口，统筹推进锁边合龙、扩边治理、引洪灌溉等重点任务，全力打好沙漠边缘阻击战，取得阶段性重大成效。

1.“五个率先”引领治理突破。2024年，巴州在全疆实现五个“率先”：率先启动“三北”工程项目，率先完成锁边合龙任务，率先建成州本级防沙治沙站，率先达成跨省联防联治合作，率先办理防沙治沙林权证（新疆鹏程生态农业科技公司退役老兵万亩生态治沙基地不动产证书）。通过工程固沙、生物治沙、引洪灌溉等技术路径，全年完成397.06万亩治理任务，超额完成251万亩，率先完成41公里沙漠边缘空白带锁边“合龙”任务，为全疆防沙治沙提供了示范。

2.锁边与扩边治理巩固成果。一是锁边任务高质量完成。2024年，巴州承担全疆14.38%的锁边任务（且末县41公里），治理总面积1.77万亩。其中，12公里采取工程固沙（草方格1×1模式），1.59万亩采取人工促进自然更新（禁牧、抚育管护），项目于9月6日开工，10月21日高质量完成，有效遏制了沙漠边缘扩张。二是扩边治理与生态廊道拓展。2025年，巴州计划在且末县已锁边的41公里区域实施生物治沙500亩，建设绿色扩边带，并加强自然草灌植被带抚育，力争增加人工促进自然更新面积。同时，充分利用塔里木河现有闸口，规划实施引洪灌溉和生态补水，2025年计划在轮台县、塔里木胡杨国家级自然保护区等地实施引洪灌溉254.2万亩，进一步拓展塔河生态廊道，提升植被生存能力。

3.科技支撑与长效机制构建。一是防沙治沙实验基地建设。巴州构建“一中心、一站、一基地、一园”的科技治沙架构，州本级防沙治沙站实验基地占地2800亩，首开300亩与新疆林科院合作开展科研实验；300亩盐生植物园与中科院新疆生地所合作，开展耐旱、耐盐碱植物引种驯化，为科技治沙提供了重要平台。二是资金投入与项目推进。2025年，巴州计划治理沙化土地262.65万亩，总投资约23.12亿元，其中社会投资较上年明显增加。项目涵盖工程固沙、光伏治沙、生物治沙、引洪灌溉等多种措施，目前多个项目已取得阶段性进展，为持续推进阻击战奠定了坚实基础。

（四）野生动植物保护工作：全方位加固保护防线

1.织密监测网络，筑牢疫病防控屏障。一是强化栖息地保护与动态监测。聚焦巴州7处陆生野生动物重要栖息地及9个候鸟保护监测重点区域，充分发挥4个国家级、9个自治区级疫源疫病监测站及管护队伍作用，科学规划监测巡护路线，落实重点时期24小时值班、疫情报告制度，每年开展越冬水鸟同步监测，掌握种类、数量及分布变化。二是严格监测制度与预警采样。按时通过国家林草局信息管理系统上报巡护日报周报，各级监测站点运行正常。在重点水域开展禽流感粪便采样，相关数据及时上传上报，为疫病防控提供科学依据。

2.严格执法监管，规范经营利用秩序。开展“清风行动”联合执法，联合农业农村、公安、市场监管等8家单位，2021年至2025年专项活动期间全州共出动人员3338人次，车辆1406辆次，重点检查花鸟、农贸市场、寄递、人工繁育和经营利用等重点场所2572处，侦办涉野生动植物案37起，抓获犯罪嫌疑人61人，查获野生动植物及其制品90件、21210千克，收缴非法猎具175个，涉及金额0.8万元，坚决清除线上线下野生动植物非法交易。

3.多元宣传引导，提升公众保护意识。2020年至2025年我处以“3·3世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”等重要时间节点为契机，利用报刊杂志、横幅等传统媒体及抖音、微信、手机客户端等新媒体优势，开展《野生动物保护法》、《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的宣传工作。2020年至今发放19000余份宣传单、《巴音郭楞日报》专版报刊5次、微视频3份、滚动宣传屏6次、悬挂横幅7次、解答群众咨询600余人次，受益人群达18000余人，并公布投诉举报渠道和电话。通过一系列普法宣传活动，通加强社会面宣传，调动了广大群众力量参与野生动物保护工作，进一步增强了广大群众的野生动植物保护意识，起到了良好的宣传效果。

二、存在问题

一是林草执法力量不足，机构改革后，州、县林业和草原部门无专门林草行政执法综合队伍，案件查处工作量大，执法力量严重不足，执法质量无法有效保障。二是普法宣传形式仍显单一，运用新媒体普法仍需提升。

三、下一步工作

（一）着力加强组织领导。认真贯彻落实州党委、州人民政府、州党委依法治州委员会及办公室工作安排，充分发挥州林草局党组在推进法治建设中的领导作用，认真落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，强化法治建设工作的组织领导，及时研究解决有关问题，完善落实相关制度措施。

（二）积极争取草原监督的人员编制和配备。重视草原执法基础设施建设，配备执法办案设备和设施装备，满足执法工作条件，是各级草原执法机构履行法定职责、打击草原违法犯罪行为、依法保护草原资源和生态的重要保障。

（三）进一步推进林业和草原法治建设。落实自治州党委、自治州人民政府法治政府建设的目标任务，继续推进“放管服”和优化营商环境工作，充分运用好自治州一体化在线政务服务平台，全面提升依法行政能力。

                     巴州林业和草原局

                     2026年04月21日