为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神,贯彻落实中央农村工作会议和自治区、自治州党委农村工作会议精神,按照党中央和自治区、自治州党委部署要求,扎实推进巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接重点工作落实落地,现结合工作实际,制定2024年工作要点。
一、总体目标
防返贫监测和帮扶机制有效落实,牢牢守住不发生规模性返贫底线,脱贫攻坚成果持续巩固。脱贫劳动力就业规模稳定在2.28万人以上。脱贫群众人均纯收入持续增加。实施的衔接资金项目当年完工。聚焦乡村建设“183”行动,以示范村创建为抓手,持续整治提升人居环境,推动宜居宜业和美乡村高标准建设,集中力量实施一批群众可感可及的实事。创建自治区乡村振兴示范村22个。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果
(一)提升防止返贫监测帮扶成果
1、常态化开展防止返贫监测预警。按照自治区2024年监测范围,开展动态管理,重点关注新增低保、新增残疾等重点群体,尤其是因灾、因意外事故导致收入降低的,开通“绿色通道”,先行落实帮扶措施,再按程序识别纳入,做到应纳尽纳、杜绝体外循环。对新识别监测对象精准制定帮扶措施。定期开展风险消除研判,确保风险消除精准。
2、常态化开展收入监测。巩固万元以下脱贫人口和监测对象专项增收行动成果,开展全覆盖包联帮扶,确保全州所有脱贫人口和监测对象纯收入稳定在1万元以上。
3、常态化开展数据质量提升。将熟练运用全国防止返贫监测预警信息系统作为每名乡村振兴干部的必备技能,聚焦全国防止返贫监测预警信息系统,加大培训力度,加强数据比对和审核把关,全面提升数据准确率。
(二)提升产业就业帮扶质效,持续增加脱贫群众收入
1、因地制宜发展乡村产业。紧紧聚焦粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等产业集群建设,结合自治州“10+N”农业全产业链发展,扶持壮大特色产业。加快促进乡村产业健康发展,健全利益联结机制,让农民更多分享全产业链增值收益。持续用好小额信贷政策,满足产业发展需求。
2、深入实施庭院经济高质量发展行动。围绕庭院特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务等发展重点,大力推行“党组织+合作社+农户”、“旅游+”、“生态+”等订单式、可持续庭院经济发展模式,培育一批“有特色、小而精、专而特”的庭院经济群体。
3、持续做好脱贫人口稳岗就业。加强国家通用语言文字和技能培训,持续提升脱贫群众就业能力水平。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合,有计划、有组织地抓好脱贫劳动力州内务工就业,提高组织化就业程度,完成年度脱贫人口就业目标。就业帮扶车间稳定运行。实施好“雨露计划+”就业促进行动。落实各类脱贫劳动力外出务工奖补政策和企业吸纳脱贫人口税收减免政策。
(三)巩固提升“三保障”和饮水安全成果。持续做好控辍保学,确保义务教育阶段无失学辍学学生,全面落实各类教育资助政策。继续落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障制度,防止农民群众因病致贫、返贫。常态化开展农村住房隐患排查、农村供水保障排查,确保安全住房、安全饮水持续达标。持续推进和静县、且末县易地搬迁后续扶持。
(四)提升社会帮扶合力。优化调整帮扶关系,进一步强化自治区、自治州定点帮扶和助力示范帮扶责任;持续开展区内协作库尔勒市帮扶莎车县,保持帮扶力度不减;持续推进援疆帮扶,促进区域协调发展;实施“万企兴万村”行动,引导民营企业向乡村振兴示范村、脱贫村集中开展帮扶;依托“832”平台组织开展消费帮扶。
三、加强项目资金建设和管理
(一)抓实项目全过程监管。加强项目前期论证和可行性研究。对群众期盼高、市场前景好、利益联结紧、帮扶效益佳的优先入库实施,支持联农带农产业发展。优先保障到人到户项目的资金需求,鼓励有条件的脱贫户和监测对象家庭发展庭院经济。推动特色优势产业园区扩能增效,支持资金向优势产业集中、项目向园区集聚,支持培育和壮大特色优势产业发展。中央衔接资金主要用于自治区涉农四大产业集群和自治州“10+N”农业全产业链强链补链延链;加强项目实施推进。全力提效率、抓进度、促工期,有力推进项目实施和预算执行。加强竣工验收,确保项目质量,竣工项目及时确权移交。
(二)抓实项目资产后续管理。完成2023年衔接资金项目资产清理、登记、确权、移交、入账工作。健全资产后续管护制度,确保运营安全、管护到位。抓好帮扶项目资产收益收缴及分配使用的监督管理。进一步健全完善风险防控长效运行机制。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的思路,推动帮扶产业项目高质量发展。
四、全力推进乡村建设和乡村治理
(一)全力推进示范创建。全力开展自治区乡村振兴示范村创建,坚持“两个优先”,重点补齐农村基础设施、乡村产业、公共服务等短板。逐项对照“八个好”29项验收指标加强软硬件建设。指导县市立足特色优势,明确创建定位和目标措施,打造一批特色鲜明的示范村。
(二)全力推进乡村建设。坚持规划引领,根据乡村产业发展、耕地保护、乡村风貌、民族特色等实际,因地制宜、分类做好“多规合一”实用性村庄规划编制,防止“千村一面”。按照“缺什么、补什么”要求,优化完善乡村建设项目库,明确2024年乡村建设任务清单,加快推进乡村基础设施建设。推动加快养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。常态化开展乡村建设信息监测,提高乡村建设信息质量。
(三)深入开展农村人居环境整治。协调配合有关部门深入推进自治州农村人居环境整治提升五年行动,明确年度目标任务。常态化开展村庄清洁行动,增强农民群众环境与卫生意识;支持开展村庄绿化美化行动,持续改善村容村貌,健全农村人居环境整治提升长效机制。
(四)稳步推进农村厕所革命。聚焦“整改完善、稳进提质”,循序渐进推进农村户厕建设,严格执行卫生户厕建设和管理规范,把好验收关,确保建一个、成一个。持续发挥县乡村三级管护队伍作用,进一步提高管护水平。合理规划布局建设乡村景区旅游厕所和人口密集区农村公共厕所,强化日常卫生保洁,落实管护责任。
(五)深化积分制在乡村治理中的运用。继续在乡村治理中大力推行“党建+网格化+数字化+积分制”模式,健全村级事务积分管理机制,与村规民约紧密衔接,常态实行积分量化管理,通过积分兑换、积分评优等方式,加强积分结果的运用,凝聚基层治理合力。发挥典型示范引领作用,支持各县市积极打造积分制、清单制运用示范乡镇。以县市为单位组织乡村干部互学互评交流学习,用好用活《巴州乡村治理积分制清单制工作指南》,进一步推动乡村治理积分制清单制工作取得实效。