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《巴州发明专利和高价值发明专利提升行动方案（2026—2028年）（征求意见稿）》由巴州市场监督管理局（知识产权局）负责起草。巴州市场监督管理局（知识产权局）书面征求了

州党委组织部、宣传部及州科技局、工信局、教育局等部门的意见。在此基础上，巴州市场监督管理局以《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《新疆维吾尔自治区专利促进与保护条例》《新疆维吾尔自治区科技创新条例》《新疆高价值发明专利培育工作指引》《新疆维吾尔自治区知识产权质押融资管理办法》《新疆加快培育高价值发明专利若干措施》《新疆高价值发明专利培育与提升行动方案（2026—2030年）》等有关法律法规、规章和行政规范性文件为依据，借鉴上海、浙江、重庆等地经验，结合巴州实际，制定了《巴州发明专利和高价值发明专利提升行动方案（2026—2028年）（征求意见稿）》。现将有关情况汇报如下：

一、制定的必要性、可行性

（一）必要性。当前，我州正处于推动高质量发展、加快构建现代化产业体系的关键时期。发明专利，特别是高价值发明专利的数量、质量与转化效率，是衡量一个地区创新能力、产业核心竞争力和未来发展潜力的关键指标。制定并实施本《行动方案》，是深入贯彻国家知识产权强国战略、落实自治区相关工作部署的具体行动，是破解我州当前有效发明专利总量偏少、高价值专利储备不足、专利转化运用效益不高等突出问题的迫切需要，是激发全社会创新活力、支撑“五大优势产业”转型升级、培育新质生产力的重要抓手，对提升我州综合竞争力、实现创新驱动发展具有重要的现实意义和长远的战略价值。

（二）可行性。首先，国家及自治区层面已构建较为完善的知识产权政策法律体系，为《行动方案》的制定提供了明确的顶层设计和政策依据。其次，近年来我州知识产权工作基础不断夯实，企业创新意识逐步增强，涌现出如巴州良佳农机制造有限公司等通过专利转化实现跨越式发展的典型案例，为方案实施提供了实践借鉴和信心支撑。再次，方案所提任务措施坚持问题导向与目标导向相结合，既设定了“到2028年发明专利和高价值发明专利年增速不低于10%”的进取目标，也围绕人才、政策、服务、运用、创造等关键环节，提出了务实、可操作的重点任务与具体举措，并明确了牵头与配合单位，建立了过程管理与评估机制，保障了方案的可执行性。

二、制定的依据

1.《行动方案》总体框架和“主要目标”的制定，主要依据是《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》中关于“到2025年，专利密集型产业增加值占GDP比重达到13%”等发展导向，以及《新疆维吾尔自治区专利促进与保护条例》第三条关于“鼓励发明创造，推动专利运用”的总体要求。

2.重点任务中“营造开放包容、积极活跃的知识产权人才发展环境”相关内容，依据是《新疆维吾尔自治区科技创新条例》中关于人才培养、引进、评价与激励的规定。

3.重点任务中“构建公正合理、评估科学的政策支持体系”相关内容，如专利导航、科技项目示范等，依据是《新疆高价值发明专利培育工作指引》及《新疆加快培育高价值发明专利若干措施》的具体要求。

4.重点任务中“建设高效便捷、普惠均等的知识产权公共服务体系”相关内容，依据国家关于完善知识产权公共服务体系的部署及《新疆维吾尔自治区专利促进与保护条例》中关于提供公共服务的相关规定。

5.重点任务中“健全运行顺畅、价值充分实现的市场化运用机制”相关内容，如专利转化激励、金融服务等，依据是《新疆维吾尔自治区知识产权质押融资管理办法》及国家关于促进专利转化运用的系列政策文件。

6.重点任务中“完善以企业为主体、以市场为导向的高质量创造机制”相关内容，如高价值专利培育、专利申请前评估等，依据是《新疆高价值发明专利培育工作指引》及国家关于提升专利申请质量的指导意见。

三、征求意见采纳情况

《行动方案》的制定严格遵循了调查研究、起草论证、征求意见、修改完善等规范性程序，确保内容的科学性、民主性和可操作性。

（一）前期研究阶段（2025年11月）：巴州市场监督管理局（知识产权局）通过向州党委组织部、宣传部、州科技局、工信局、教育局、财政局、人社局等20余个州直有关部门（单位）发函，广泛征集关于提升发明专利和高价值发明专利的工作举措建议，汇集各方智慧，为方案起草奠定了坚实的实践基础。

（二）文本起草与内部研讨阶段（2025年12月）：在系统梳理、吸纳前期征集建议的基础上，结合上级政策与巴州实际，形成了《行动方案（初稿）》及配套的《重点任务分解表（初稿）》。在巴州市场监督管理局（知识产权局）内部组织了多轮研讨，对目标设定、任务逻辑、措施细节等进行反复推敲和修改，形成相对成熟的内部讨论稿。

（三）征求意见与修改完善阶段（2025年12月—2026年1月）：为确保方案的协同性和认可度，先后两次书面征求了局机关各相关科室、州党委组织部、宣传部、州科技局、工信局、教育局、财政局、人社局等20余个州直有关部门（单位）的意见建议。对收到的反馈意见进行了逐条梳理、认真研究和充分吸纳，对于涉及部门职责分工、目标设定、措施衔接等关键内容，与相关单位进行了反复沟通协商，并就主要内容和任务分工达成一致意见。在此基础上，对文本进行了多轮系统性修改和完善，最终形成了本次提请审议的《行动方案（征求意见稿）》。

截至反馈期限，共收到修改建议84条。起草单位对反馈意见进行了认真研究，对其中关于明确部门职责、细化工作目标、增强措施操作性等合理化建议予以充分采纳，并对文本进行了相应修改完善。对于个别涉及其他专项规划或需在后续工作中统筹考虑的建议，已与相关单位沟通说明。最终形成的征求意见稿已基本达成共识。

四、集体讨论决定情况

《行动方案（征求意见稿）》在充分吸纳各方意见并修改完善后，已于2026年3月19日提交巴州市场监督管理局局长办公会议进行专题审议。会议听取了起草情况汇报，并对方案文本进行了深入讨论。会议认为，《行动方案》制定过程规范，内容全面系统，目标积极可行，任务重点突出，措施具体明确，部门职责清晰，符合国家、自治区战略部署，切合巴州创新发展实际，原则通过该方案，同意按程序报请州政府审议。

五、主要内容及说明

《行动方案》采用“总体要求－重点任务－保障措施”的常见体例，主要包括三个部分，结构清晰，目标明确，任务具体。

第一部分：总体要求。关于总体框架与目标。结构清晰。提出了到2028年的定量目标（年增速不低于10%）和定性目标（综合竞争力跻身全区前列），旨在通过三年集中攻坚，实现我州发明专利创造与运用能力的显著跃升。

第二部分：重点任务。这是方案的核心部分，围绕实现主要目标，系统部署了五个方面13项具体任务：

（一）营造人才发展环境。包括完善人才评价激励体系、落实人才引进培育政策2项任务，旨在激发知识产权人才的创新动力。

（二）构建政策支持体系。包括推进专利导航决策、发挥科技项目示范作用、深化产学研融合3项任务，旨在强化政策引导和项目支撑。

（三）建设公共服务体系。包括推动公共服务提质增效、强化重点领域专利快速审查服务2项任务，旨在提升服务便利度和可及性。

（四）健全市场化运用机制。包括健全专利转化激励与服务机制、构建专利资源管理与协同转化机制、加强知识产权金融服务体系建设、落实税收优惠政策4项任务，旨在促进专利成果的转化和价值实现。

（五）完善高质量创造机制。包括实施高价值专利培育工程、完善专利申请前评估机制、实施“专利出海”护航与获奖专利培育工程3项任务，旨在提升专利创造的源头质量。

第三部分：工作要求。从强化过程管理（季度报告）、定期进行通报（半年分析）、开展总结评估（年度报告）三个方面，明确了保障方案落地见效的组织实施和督查评估机制，确保各项工作有序推进、取得实效。