以法治之力护航文旅产业高质量发展

《巴音郭楞蒙古自治州文化旅游促进条例》。（记者 赵富强 摄）

游客在和静县巴音布鲁克景区九曲十八弯景点游览（2025年6月22日摄）。（通讯员 依力达尔·依明 摄）

12月18日，巴州人大常委会召开《巴音郭楞蒙古自治州文化旅游促进条例》（以下简称《条例》）公布施行新闻发布会。作为新疆首部专门规范文化旅游促进工作的地方性法规，该《条例》的出台，将从法治层面破解文化旅游融合发展工作中存在的重点难点问题，对巴州深入挖掘开发文旅资源，推进文化润疆、铸牢中华民族共同体意识，加快推动文旅产业高质量发展、建设文化旅游强州具有重要意义。

记者从发布会上获悉，《条例》于2025年10月29日由巴音郭楞蒙古自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2025年11月26日经新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，自2026年1月1日起施行。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。巴州幅员辽阔、文脉悠长，拥有占全国80.6%的旅游资源基本类型和20项“全国之最”，森林草原、大漠胡杨、雪山湖泊与楼兰、东归、军垦、马兰、石油等文化交相辉映，14项国家级非遗代表性项目、1261处不可移动文物点构成独一无二的文旅“金饭碗”。近年来，我州文旅产业实现跨越式发展。截至2025年11月，全州累计接待国内游客超4399.45万人次，实现游客总花费达296.07亿元，同比分别增长14.56%、16.34%，但仍面临资源整合不足、业态融合不深、基础设施存在一些短板、服务质量不均等发展瓶颈。为充分发挥我州文化旅游资源优势，坚定不移把文化旅游融合发展促进工作抓好抓实，更好助力全州经济社会高质量发展，开展文化旅游融合发展立法十分必要。

“《条例》共7章33条，包括总则、规划建设、服务保障、品牌培育、监督管理、法律责任和附则。核心要义在于通过制度设计实现‘三个统一’：坚持保护与开发相统一，实现可持续发展；坚持政府引导与市场主导相统一，激发内生动力；坚持文化传承与旅游产业发展相统一，增强核心竞争力。”巴州人大常委会副秘书长、办公室主任陈希楠介绍，《条例》着力破解当前文旅产业发展面临的固有难题和文旅融合新问题，为巴州文旅产业高质量发展提供法治保障。

在职责定位上，《条例》明确建立政府统筹、部门联动，兵地、军地、油地区域协同的综合协调机制，研究解决文化旅游发展中的重大问题等内容。同时，规定各级人民政府按照资源整合、产业融合、全域生态旅游的发展要求组织编制文化旅游发展规划。

文旅融合，融什么？怎么融？《条例》给出了明确的“巴州方案”。《条例》突出巴州文旅发展的核心原则和发展格局，依托山水、草原、胡杨、红色、民俗等多元文旅资源打造“丝路山水·壮美巴州”品牌，确立“以文塑旅、以旅彰文”等六大原则；聚焦巴州地域历史文化特色，深度提炼楼兰、东归、军垦、马兰、石油五大特色文化内涵；鼓励发展文旅新业态新模式，丰富文旅产品供给；活化利用文化遗产，推动非遗、文物与旅游线路融合；推动文化演绎与旅游融合，构建“以演促旅、以旅带演”新生态；鼓励经营主体打造精品产品及服务，强化“游客思维”，吸引和满足旅游消费需求，促进消费不断升级。

“我们将围绕冰雪、工业、研学、体育、自驾、特种、低空、夜间、康养旅游等方面，大力发展文旅新业态，激发消费新活力。”巴州文化体育广播电视和旅游局党组书记简小东表示，将科学编制实施《自治州“十五五”文化和旅游暨产业集群发展规划》，统筹抓好旅游景区提质升级、特色品牌创建创优、旅游基础设施建设等工作，构建“一个中心、三个组团”文旅产业集群发展格局，提升“六条景观廊道”服务功能，把文化旅游业打造成为支柱产业，持续打响“丝路山水·壮美巴州”品牌。

“交通保障是文旅发展的基础。为了提升游客的旅行体验，我们着力构建‘快进’‘慢游’巴州‘两张网’，持续完善文化旅游交通网络。”巴州交通运输局局长艾尔肯·哈米尔丁介绍，交通部门将积极推动那巴、塔上、高昌—巴伦台、独库、拉配泉—巴什库尔干5条高速建成通车，谋划好“十五五”期间“交通+旅游”重大公路建设项目，进一步改善旅游公路配套设施，提升旅游出行服务和保通保畅能力，当好旅游高质量发展的“开路先锋”。

《条例》还就健全监管体系作出规定，将构建“信用监管+联合执法+纠纷化解”的监管体系，营造公平有序的市场环境。同时，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立风险预警、应对机制和突发事件应急救援体系，对旅游投诉处理和信息反馈机制、及时化解矛盾纠纷等作出具体规定，以充分保障游客合法权益。

以山河为卷、文化为墨，巴州各级各部门将抓好《条例》学习宣传和贯彻实施，制定配套政策措施，开展专项执法行动，确保《条例》各项规定落到实处。通过法治引领、政策扶持、市场驱动、社会参与，推动巴州文旅产业高质量发展，力争到“十五五”末实现旅游接待总人次超1亿人次，文化和旅游综合收入超800亿元，让巴州成为名副其实的新疆重要旅游目的地、世界级旅游目的地重要支点，为建设社会主义现代化巴州注入强劲动力。（记者 赵富强 通讯员 陈好 王建平）