盛夏的巴音布鲁克草原，绿草如茵铺展天际，羊群似云点缀其间，天鹅湖畔水波潋滟，“风吹草低见牛羊”的千年盛景在天山深处生动重现。自《巴音布鲁克草原生态保护条例》2016年施行、2019年修订以来，巴州人大常委会始终以习近平生态文明思想为指引，将精准监督贯穿条例实施全过程，以“真监督”倒逼“真落实”，推动生态修复、执法监管与民生改善协同发力，为这颗“天山明珠”筑牢法治保护屏障，走出了一条生态优先、绿色发展的可持续之路。

锚定立法核心，构建监督闭环体系

生态保护，立法是根基，监督是保障。巴州人大常委会始终将《巴音布鲁克草原生态保护条例》实施情况作为监督的重中之重，构建起“事前调研摸底、事中跟踪推进、事后评估问效”的全链条监督体系，将草原保护、生物灾害防治、生态修复等相关经费纳入各级财政预算的执行情况纳入监督重点，定期开展预算审查监督，确保2021年以来累计1.5亿元专项投入精准落地，全程跟踪草原改良76万亩、围栏封育29万亩、鼠虫害治理352万亩等重点项目实施成效，以刚性监督推动政策红利直达草原保护一线。

针对条例实施中的关键环节，巴州人大常委会建立“清单化监督”机制，将草畜平衡落实、禁牧休牧执行、生态补偿发放等列为重点监督事项，通过定期督查、随机抽查等方式，动态跟踪整改进度。如今，巴音布鲁克草原区域牲畜存栏量从2023年减畜前的245.17万羊单位降至2024年末的126.48万羊单位，草原退化、沙化、盐渍化面积较2019年减少51.5%，和静县草原综合植被覆盖度提升至71.02%，这一系列亮眼数据的背后，是巴州人大常委会监督的持续发力与精准护航。

创新监督举措，破解实施堵点难点

“法规落地不能只停留在纸面，要通过精准监督打通执行‘最后一公里’。”2025年7月，巴州人大常委会创新打出“联合执法检查+立法后评估”组合拳，联合铁门关市人大常委会开展专项监督，以协同发力推动条例落地生根。

在联合执法检查中，检查组采取“实地核查+问卷调查+明察暗访”三位一体方式，聚焦草原保护利用、生态系统建设、法律责任执行等核心领域，深入牧户、草场、生态治理现场摸清实情。通过召开多层次座谈会，全面听取政府工作汇报、部门履职情况及基层代表意见，对草原灭蝗、巴音布鲁克镇污水处理等问题点位开展多轮跟踪暗访，确保问题整改不走过场。

针对检查发现的法规宣传不足、兵地联动不畅、设施运维薄弱等五大问题，精准提出五项改进建议，持续跟踪督促落实，推动巴州创新建立兵地协调联动机制，州、县草原监管机构与8个县市、团场签订草原使用协议，打破行政壁垒实现资源统一管理、执法协同推进。

同步开展的立法后评估工作彰显监督深度。巴州人大常委会组织专业力量，联合相关部门及人大代表，深入供水厂、垃圾填埋场、人工种草基地等多个点位实地察看，在人大代表联络站召开座谈会，面向乡镇干部、执法人员、牧民群众等不同群体开展专项问卷调查，全面收集26名受访者的真实反馈。评估报告精准指出草原治理合力不足、部分条款可操作性待提升等问题，提出细化条例条款、强化执法监管等四项建议，为条例修订完善和长效实施提供了坚实依据，也彰显了人大监督的专业性与针对性。

强化监督实效，实现生态民生双赢

人大监督既要有力度，更要有温度。巴州人大常委会在强化条例执行监督的同时，始终聚焦牧民急难愁盼，推动监督效能转化为民生福祉。通过监督推动草原生态保护补助奖励政策落实，确保每年3.58亿元补助奖励资金足额发放，覆盖草畜平衡面积8806.8万亩、禁牧面积1626.31万亩，让万千牧民在保护草原中获得稳定收益。

在巴州人大常委会监督推动下，执法监管与宣传引导同步发力。巴州设立10个固定限牧卡点、2个流动执法组，2021年以来开展联合执法12次，查处违法开垦、违规放牧等案件96起，征收植被恢复费4355万元，形成有力震慑；“线上+线下”宣传矩阵全面铺开，微信公众号、短视频平台开设专栏，乡镇巴扎日、节会日开展入户宣讲，景区及牧道沿线设置200余块宣传牌，让草原保护理念深入人心。牧民巴生加甫的观念转变颇具代表性：“以前觉得多养羊就多赚钱，现在明白保护草原就是保护生计，主动减畜才是长久之道。”

生态向好催生发展新机。在巴州人大常委会监督护航下，巴音布鲁克草原旅游开发与生态保护实现良性互动，20家旅游企业纳入备案管理，40处垃圾收集设施、5座污水处理设施遍布景区及周边。2025年第二十五届东归那达慕大会期间，累计吸引游客58.8万人次，拉动消费近1.5亿元。牧民才仁卓玛开办的家庭旅游民宿旺季月收入超2万元，生态旅游成为牧民增收新引擎。

法治为基，监督为翼。巴州人大常委会以精准监督为笔，以实干担当为墨，在《巴音布鲁克草原生态保护条例》实施进程中书写了生态文明建设的合格答卷。展望未来，巴州人大将持续深化监督实效，完善条例配套制度，强化执法能力建设，统筹推进草原保护与农牧民增收，让这颗“天山明珠”在法治护航下更加璀璨，为建设美丽中国、美丽新疆贡献巴州人大力量。（记者 李伶）