为全面推进巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）数字政府建设，规范州级信息化项目全生命周期管理，提升财政资金使用效益，避免重复建设，巴州人民政府办公室于2025年1月26日印发《巴音郭楞蒙古自治州信息化项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》），自印发之日起正式施行。现将《办法》核心内容解读如下：

一、政策背景与出台目的

（一）政策背景。当前，数字化转型已成为提升政府治理效能、优化营商环境的关键抓手。巴州在推进信息化建设过程中，此前存在部分项目规划衔接不足、资源共享不畅、建设标准不统一、绩效管理薄弱等问题，例如部分部门信息化系统独立建设导致“数据孤岛”，财政资金在重复硬件采购、低效运维中造成浪费，同时部分项目安全防护措施未同步落地，存在安全隐患。此外，随着国家和自治区对数字政府建设提出“统筹集约、安全可控”的更高要求，亟需通过系统性制度设计，为巴州信息化建设划定规范、明确路径。

（二）出台目的。1.统筹资源，避免重复建设。通过明确项目归口管理机制，依托州级统一电子政务外网、政务云等公共基础设施，推动各部门信息化项目“共建共享”，破解以往“各自为政”的建设困境，最大化发挥财政资金聚合效应。2.规范流程，提升项目质量。从项目申报、实施到验收、运维，建立全流程管理体系，明确各环节审核标准与责任主体，确保项目建设符合全州数字政府总体架构，避免“未批先建”“擅自变更”等问题，保障项目实施质量。3.强化安全，筑牢防护底线。将密码应用、网络安全要求贯穿项目全周期，要求同步规划、建设、运行安全保障系统，定期开展安全评估，切实防范数据泄露、系统瘫痪等安全风险。4.突出绩效，优化资金使用。建立“预算控制—过程监管—事后评价”的绩效管理链条，要求项目从申报阶段明确绩效目标，验收后开展自评与长期评价，推动信息化建设从“重投入”向“重实效”转变。

二、核心内容解读

（一）明确管理范围与主体，厘清权责边界。1.界定项目范围。《办法》聚焦“州级财政性资金支持的信息化项目”，具体包括两类：一是电子政务项目，如业务管理系统、信息资源库、网络安全体系建设及运维、信息技术专业服务（如咨询、监理）等；二是州级政府投资工程中涉及的信息化部分，如配套的软件系统、服务器、网络设备等。同时明确排除日常办公设备（如个人电脑、打印机）、专业领域设备采购及土建工程，避免管理范围泛化。2.划分部门职责。构建“归口管理+分工协作”的责任体系。州数字化发展局作为核心管理部门，统筹项目审核、验收与移交；州财政局负责资金预算、拨付与绩效管理；州审计局将项目建设、效益及安全纳入审计监督；州党委机要保密局聚焦涉密项目与密码应用监管；州国资委则指导所监管企业信息化项目备案，形成多部门协同联动的管理格局。

（二）规范项目全周期流程，强化过程管控。1.申报阶段。分类型申报：建设和服务类项目按年度申报，需提交申报表与可行性研究报告，明确建设内容、绩效目标、信息共享方案等；运维类项目于每年三季度申报下一年度计划，便于财政预算提前统筹；重点项目严审：软件开发估算500万元及以上的项目，要求申报前开展专项调研与可行性论证，避免盲目投资；所有项目需预编制信息资源目录，明确共享类型与反馈机制，从源头推动数据互联互通。2.实施阶段。计划刚性约束：未列入实施计划的项目一律不安排资金、不得开工；紧急新增项目需报州政府特批，杜绝“未批先建”；过程规范管理：项目需在计划下达1个月内启动实施，实施方案不得偏离可行性研究报告；硬件采购需经保密、财政部门备案；合同签订后7个工作日内报州数字化发展局备案，禁止擅自变更采购内容；100万元及以上项目必须实行监理制，保障建设质量；动态监管：实施单位每季度报送进度报告与自查报告，州数字化发展局联合财政、审计部门加强督促；对4个月内未签合同的项目，原则上终止并收回资金，避免资金闲置。 3.验收与评价阶段。验收刚性要求：项目必须竣工验收，未验收或验收不合格不得投入使用，且不得申报升级、扩容项目；档案验收不合格的，项目验收不予通过。通用软硬件项目试运行不少于1个月、软件开发项目不少于3个月方可验收，且试运行至验收周期不超过1年；绩效跟踪评价：实施单位需提交绩效自评报告，项目验收后1年内还需开展总体评价，重点评估目标完成度、资金使用效率、实际应用效果，推动项目持续优化。

（三）聚焦安全与共享，筑牢发展根基。1.安全优先。同步落实防护措施，要求项目全程符合国家密码管理规定，安全保障系统与主体工程“三同步”（同步规划、建设、运行），并定期开展密码应用安全性评估；实施单位需建立网络安全管理制度，定期检测与风险评估，确保系统稳定运行。2.共享导向。破解“数据孤岛”，将信息资源共享清单、需求清单作为项目审核必备条件，共享的完整性与时效性直接影响项目投资、运维经费及验收结果，倒逼各部门打破数据壁垒，推动政务信息资源高效利用。

（四）兼顾基层与特殊情况，增强政策适用性。1.基层衔接。要求各县市信息化项目符合州级数字政府统筹要求，项目情况及时报州数字化发展局，确保全州建设“一盘棋”；县市与库尔勒经济技术开发区可参照《办法》制定本地规则，兼顾区域差异。 2.涉密项目管理。在遵循《办法》基础上，额外执行保密规定，实现“普遍管理+特殊管控”的有机结合。

三、政策咨询渠道

巴州数字发展局数字政府规划建设科，联系热线：0996-6799967

相关链接：关于印发《巴音郭楞蒙古自治州信息化项目管理办法（试行）》的通知