2026年10月8日，《巴音郭楞蒙古自治州“十五五”新型工业化发展规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）经自治州人民政府审定并印发实施。《规划》实施周期为2026年至2030年，系统阐明未来五年巴州工业发展的指导方向、实施路径与发展目标，是指导全州工业高质量发展的行动纲领，在扩大经济总量、优化供给结构、承载创新活动、集聚高端要素等方面发挥着不可替代的作用。

《规划》的出台，是落实党中央关于“十五五”发展决策部署的必然要求。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为包括本规划在内的各类规划编制工作提供了根本遵循。2025年5月19日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，实现顶层设计与问计于民相统一，突出目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性。2026年3月，《中华人民共和国国家发展规划法》经第十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过，其第二十四条明确提出，要加强各级各类规划之间的衔接协调，确保专项规划与国家发展规划在主要目标、总体布局、重大任务举措等方面协调一致。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加快重构，构建自主可控、安全可靠的产业体系成为国家战略层面的核心关切。巴州油气、矿产、风光资源富集，在此背景下，被赋予建设国家能源资源战略保障基地和产业备份基地的重要使命。

从新疆及巴州发展方位来看，《规划》编制恰逢多重重大战略机遇集中交汇期。党中央赋予新疆亚欧黄金通道和向西开放桥头堡、构建新发展格局战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全战略屏障五大战略定位，国家支持新疆建设“三基地一通道”，中国（新疆）自由贸易试验区加快建设，新时代党的治疆方略特别是向南发展战略深入实施，环塔里木经济带建设全面推进。随着乌尉高速全线通车、中吉乌铁路加快建设、中欧（中亚）班列常态化运行，巴州“东联西出、西来东去”的区位优势进一步凸显，既具备承接东部地区产业梯度转移的基础条件，也拥有面向中亚扩大开放合作的广阔空间。上述政策红利与通道优势，共同构成巴州推进新型工业化的历史机遇与发展大势。

《规划》编制是立足巴州工业发展实际、坚持问题导向的现实需要。“十四五”时期，全州工业经济在规模总量、结构优化、集群集聚、创新发展等方面取得显著成效：2025年全州规模以上工业企业达342家，较2020年增长66%；工业增加值达753.7亿元，较2020年增长72%；工业投资达700亿元，较2020年增长159%；油气当量突破3300万吨，工业增加值占全州地区生产总值比重达45%，规模以上工业企业吸纳就业6万人。但产业结构层次偏低，采掘业、制造业、电力热力生产供应业比重为74:20:6，制造业增加值占地区生产总值比重仅为8.6%，低于全国、全疆平均水平；石油和天然气开采业增加值占规模以上工业比重达67.5%，油气产业“一业独大”的局面尚未根本扭转，多数产业仍停留在上游粗加工环节。此外，企业转型升级动力不足、新兴产业培育滞后、研发投入强度偏低、园区定位趋同及承载能力不足等问题相互交织。

《规划》紧扣上述短板弱项、聚焦重点难点作出系统部署，既充分肯定现有发展基础，又直面存在的差距不足，目的是在未来五年关键发展期牢牢掌握发展主动权。基于上述背景与实际，《规划》开篇即明确了未来五年发展总体方向，提出将巴州打造为全国能源资源战略保障基地、新疆产业体系重要支柱、南疆工业高质量发展先行区及环塔里木经济带重要增长极。上述四项定位层级递进、各有侧重：立足国家层面，核心责任为保障国家能源资源安全、承担产业备份功能；立足全疆层面，使命担当为支撑全疆现代化产业体系、发挥骨干引领作用；立足南疆层面，功能定位为先行探索实践、示范带动工业高质量发展；立足区域层面，发展目标为做强区域增长极、辐射带动周边协同发展。

《规划》并非单纯设定工业增长速度指标，其核心导向是推动发展方式深度转型。长期以来巴州主要承担“原材料基地”功能，资源优势尚未充分转化为产业优势和经济优势。《规划》紧扣紧贴民生推动高质量发展主题，以深入实施优势资源转化战略为路径，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，着力推动从“原材料基地”向“先进制造基地”转型升级，因地制宜培育发展新质生产力。围绕这一核心导向，《规划》明确“十五五”时期规模以上工业增加值年均增长6.5%左右，到2030年规模以上工业企业达到500家以上，形成产值超千亿元产业集群1个、百亿元级产业集群3个，规模以上工业企业就业人数达到6.6万人，推动工业增长在保持合理规模的同时，更加注重质量效益提升，使发展成果切实体现在稳定就业、惠及民生、凝聚人心上。将发展蓝图转化为现实成效，关键要构建系统完备、务实管用的政策举措体系。

《规划》最具标志性的部署，是构建契合巴州特色优势的“6+5+4+3”现代产业体系：优化提升油气生产加工、绿色矿业及加工、新型电力系统、纺织服装、煤炭清洁高效利用、特色农产品加工六大优势产业；培育壮大新材料、先进装备制造、生物医药、低空经济、绿色算力五大新兴产业；前瞻布局低碳能源、生物制造、人工智能、空天信息四大未来产业；配套发展科技服务、现代物流、现代金融三大生产性服务业。这一产业体系并非简单的行业分类罗列，而是基于产业成熟度、关联度与成长性作出的系统性分层安排：以优势产业稳固发展基本盘，以新兴产业培育增长新动能，以未来产业抢占竞争新赛道，以生产性服务业强化支撑保障功能，四者相互衔接、梯次推进，实现完整性、先进性与安全性有机统一。做强做优优势产业，核心路径是实施产业链延链、补链、强链工程。油气产业领域，《规划》围绕“油头化尾”“减油增化”发展方向，提出到2030年油气产量当量达到3500万吨以上、油气生产加工业产值突破千亿元的发展目标，重点延伸烯烃、BDO产业链，发展高性能合成树脂、特种橡胶、功能纤维等高附加值产品，推动石化产业与煤化工、化纤、纺织、新材料产业融合发展。绿色矿业领域，提出产业产值突破500亿元的目标，深入实施新一轮找矿突破战略，推动铁、锂、金、铜、铅锌、萤石等矿产资源从开采环节向精深加工延伸，建设千万吨级铁精粉生产基地及若羌“氟硅锂”新材料产业集群。纺织服装领域，提出形成700万锭差异化纺纱规模、产业产值达到300亿元以上的发展目标，做强“炼化纺”一体化产业链，补强印染、织造等中间薄弱环节。同时，规划煤炭产能达到1000万吨/年，特色农产品加工业产值达到100亿元以上。《规划》将“绿电+高载能产业”作为重要发展抓手，依托丰富的风能、太阳能资源，推动绿电直连、源网荷储一体化发展，推动高载能产业在降低碳排放的同时实现能源就近消纳，探索生态保护与经济增长协同共进的发展路径。在新兴产业与未来产业布局上，《规划》立足换道超车的发展思路，一方面依托现有产业基础培育新材料、先进装备制造、生物医药、低空经济、绿色算力五大新兴产业，例如围绕新能源产业发展风机、光伏组件、储能电池等装备制造配套产业；依托“东数西算”工程建设绿色算力基地，承接中东部地区算力需求；围绕无人机与通用航空产业发展低空旅游、农林植保、巡检物流等“低空+”应用场景。另一方面，前瞻布局低碳能源、生物制造、人工智能、空天信息四大未来产业，积极发展绿氢、新型储能、碳捕集利用与封存等绿色氢氨醇产业，推动人工智能在油气、矿业、纺织、农产品加工等行业深度融合应用，依托商用航空航天和卫星测控，发展空天信息产业。上述部署，短期聚焦培育新的经济增长点，长期着力为巴州在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

关于产业空间布局和资源统筹配置，《规划》明确“一核三区”发展架构。以库尔勒市为核心引擎，联动第二师铁门关市，依托库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业开发区，打造千亿级石化产业基地和南疆科技创新中心；统筹布局库尉轮、焉耆盆地、且若三个差异化产业功能区，力争到2030年三个功能区分别实现工业总产值1000亿元、100亿元、400亿元，其中库尉轮重点打造“炼化纺”一体化样板，焉耆盆地做强钢铁与“三红”特色产业，且若重点建设国家能源外送和新材料基地。该布局与全州“中轴隆起、两翼齐飞、多点联动”整体发展格局相衔接，突出错位发展、优势互补，有效防范园区同质化竞争。

为确保各项部署落地见效，《规划》同步部署加快产业转型升级、强化科技创新支撑、壮大优质企业梯队、推进智能化改造数字化转型、提升园区集聚效能、筑牢绿色安全底线、深化区域融合发展等重点任务，明确构建组织领导、行业治理、项目服务、人才队伍、营商环境、规划落地“六大保障体系”。上述安排，既涵盖培育专精特新“小巨人”企业、规模以上工业企业，梯度建设智能工厂等具体实施抓手，也包括深化兵地、油地、军民、央地融合，优化营商环境，健全项目全生命周期服务等制度性安排，同时配套任务清单、年度计划与动态评估机制，推动《规划》确定的各项目标任务逐项落地落实。

为便于社会各界准确理解、充分运用《规划》，现将政策咨询渠道公布如下。

（一）电话咨询。自治州工业和信息化局作为《规划》牵头起草单位，办公电话（传真）：0996-2027564。也可拨打12345政务服务便民热线反映诉求、咨询政策。

（二）在线咨询。可登录巴音郭楞蒙古自治州人民政府门户网站（www.xjbz.gov.cn），通过“州长信箱”提交咨询、查询办理进度；也可登录新疆政务服务网（zwfw.xinjiang.gov.cn），进入巴州站点查询办事指南、开展在线咨询并办理涉企事项。

（三）线下窗口。可前往自治州工业和信息化局机关（库尔勒市石化大道22号孔雀大厦，邮编841000）当面咨询，办公时间为周一至周五，夏季10:00—14:00、16:00—20:00，冬季10:00—14:00、15:30—19:30（法定节假日除外）。

相关链接：关于印发《巴音郭楞蒙古自治州“十五五”新型工业化发展规划（2026－2030年）》的通知