“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真落实自治区党委、政府各项部署要求和州党委工作安排，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成“十四五”主要目标任务，中国式现代化巴州实践迈出新的坚实步伐，全州各项事业站在了新的历史起点上。

=始终坚持把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化，长治久安的基础更加牢固。社会大局持续稳定，社会治理体系不断完善，安全生产形势稳定向好，财政金融稳健运行。

=始终坚持有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深化拓展民族团结进步创建，各族群众“五个认同”不断增强。文化润疆深入推进，“1+8”历史文化工程建成投用，国家通用语言文字推广普及，高标准通过“全国民族团结进步示范区”复验，互嵌式社会结构和社区环境加快构建，民族团结进步之花在巴州大地更加绚烂芬芳。

=始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，经济综合实力再上新台阶。固定资产投资实现历史性突破，成为全疆第四个投资超千亿的地州，为“十四五”收官画上了浓墨重彩的一笔，也为全疆区域经济协调发展注入了强劲动力。着力构建现代化产业体系，特色优势产业提质增效，高质量发展的动能不断积蓄，呈现出多点发力、量质并举的良好态势。

=始终坚持打基础、利长远、增后劲，建成了一批事关全局的重大基础设施项目，有力支撑了经济社会建设。外联内畅的综合立体交通体系建设加速推进，电力输配送能力持续增强，水资源保障能力稳步提升，以人为本的新型城镇化建设扎实推进，和美乡村建设有序实施，城乡面貌发生新的可喜变化。

=始终坚持把改革开放作为“关键一招”，一体推进科技创新和营商环境优化，经济发展的动力和活力持续释放。财税金融、农业农村、国资国企、水资源管理、投融资体制等领域改革有序推进，科技创新与产业创新联动发展，营商环境优化提升三年行动扎实推进，群众和企业办事更加方便快捷，民营经济发展前景更加广阔、大显身手正当其时。

=始终坚持以人民为中心的发展思想，着力办好惠民生、暖民心的实事好事，各族群众的生活水平稳步提高。州财政民生支出占比保持在75%以上，一批群众急难愁盼问题得到有效解决，脱贫攻坚成果巩固拓展，就业形势稳定向好，教育事业全面进步，医疗服务能力显著增强，多层次社会保障体系进一步健全，各族群众的幸福指数不断提升。

=始终坚持把生态环境保护摆在突出位置，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，全州生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得标志性成果，循环经济发展模式加快构建，“三区三线”管控要求落实落地，美丽巴州建设取得新的成效。

=始终坚持全州“一盘棋”思想，优化完善共建共融共享机制，共同团结奋斗、共同繁荣发展的合力不断汇聚。持续推动对口援疆工作升级加力，兵地融合发展进入历史最好时期，全面深化油地交流合作，不断巩固拓展军民融合共建成果。

=始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，深入贯彻全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，各族群众对政府工作的满意度不断提升。深入推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，依法行政水平不断提高，政府行政效能明显提升，实干担当理念深入人心，风清气正的政治生态持续巩固。

2025年工作回顾

2025年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济社会发展取得新的成效，为实现“十五五”开好局、起好步打下了坚实基础。

4社会大局持续稳定

反恐维稳法治化常态化深入推进。立体化、信息化社会治安防控体系健全完善，依法精准严打和基层预警发现能力持续增强。本质安全水平稳步提升。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。公共安全保障能力持续增强。各级各类预警预案体系不断健全，防灾减灾救灾和应急救援处突能力全面加强，质量和知识产权工作扎实推进，全链条食品安全监管体系更加完善。重点领域风险有效化解。农合机构风险贷款处置成效明显、统一法人改革顺利实现，政府债务有序化解、平稳可控。

4中华民族共同体建设持续深化

民族团结进步创建成果不断巩固。优化“民族团结从我做起”专项行动，持续开展“我为亲戚办实事解难事”“我从新疆来·一路向北京”等活动，各民族交往交流交融更加密切。文化润疆深入推进。西域都护府博物馆、巴州文化艺术中心建成投用，推出《大唐烽燧》《楼兰九歌》等精品剧目，“四馆一站”免费开放惠及337万人次。宗教事务治理依法加强。积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域保持和谐稳定。

4经济运行质效持续提升

农业实现丰产增收。粮食种植超额完成自治区下达的计划任务。特色林果业标准化率保持在88%以上，畜牧业核定产值增长9.1%，农牧民增收的基础不断夯实。工业实现较快增长。升规入统工业企业46家、总数达342家，非石油工业对全州规上工业的贡献率达57.3%。服务业实现扩容提质。升规入统服务业和批零住餐企业113家、总数达750家，全年接待游客4574万人次、旅游花费303亿元，分别增长14.4%、16.2%。

4特色优势产业持续壮大

油气生产加工产业巩固提升。支持驻州石油央国企增储上产和民营企业油气勘探开发，乙烯二期公辅工程实现中交，中泰聚酯涤纶长丝、中昆新材料天然气制乙二醇技改等项目加快推进。绿色矿业和新材料产业加快发展。铁、锂、金、铅锌、萤石等优势矿产大幅增储，“十大投产矿山、十一大建设矿山”建设积极推进，长兴沣源化成箔项目落地建设。纺织服装产业全链拓展。洲际数码印花、际华面料织造、德利家纺印染等项目建成投运，新疆首条罗布麻纤维量产生产线在尉犁县投产，东华大学新疆纺织产业研究院挂牌成立。新能源产业规模扩大。新能源新增并网405万千瓦、装机规模突破1300万千瓦，风机制造、光伏组件、动储电池等配套产业实现协同发展。特色农产品产业提质增效。新增自治区级农业产业化重点龙头企业6家、自治州级13家，农副产品就地加工转化率稳步提升，80%以上的农户享受到了产业增值收益。

4扩内需支撑作用持续显现

重点项目投资提速增量。围绕构建现代化基础设施体系，实施交通、能源、水利等重大项目68个，完成投资204亿元、增长42.6%。世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道及乌尉高速全线通车，改变了南北疆交通格局，“天堑变通途”的美好愿景从梦想照进现实！城乡消费潜能充分释放。持续开展汽展会、房交会、家电以旧换新活动，贯穿全年开展主题促消费活动400余场次，改造提升13条城市特色街区和18个县域商业体，建成29个一刻钟便民生活圈，商品和服务更加丰富，有效满足了城乡居民多样化的消费需求。

4改革开放力度持续加大

重点领域改革扎实推进。州党委安排的14个方面54条改革举措全面铺开。科技创新成效明显。与河北科技大学、河北省农林科学院、河北科技师范学院签订战略合作协议，新增国家高新技术企业50家，新认定自治区级科技创新平台8家，全社会研发经费投入增长23.1%。对外开放步伐加快。成功申创中国（新疆）自贸试验区第一批联动创新区，海关集中查验场地投入运行，与哈萨克斯坦图尔克斯坦州、乌兹别克斯坦扬吉耶尔市和安集延市深化国际友城合作，全年区外到位资金751.3亿元、增长12.8%。营商环境优化提升。市场主体办事时限平均压减至法定时限的40%左右，全面落实支持民营经济发展政策措施，协调引导金融机构加大实体经济支持力度，各项贷款余额增长13%。

4民生保障水平持续提高

自治州十项38件惠民实事如期兑现、全面落地，解决了一批群众身边的急难愁盼问题。就业工作取得积极成效。全州城镇新增就业2.34万人，农村劳动力外出务工薪酬增长12.4%，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达95%以上。各级各类教育均衡发展。新续建公办幼儿园14所，新增23所义务教育优质学校，实施294个改善办学条件项目，各级学校“土操场、旱厕”实现清零，全州中考、高考成绩稳中有升，红旗技师学院获批设立，巴音学院若羌产业学院建成招生。医疗健康工作扎实推进。紧密型县域医共体建设提质增效，巴州蒙医医院完成搬迁改造提升、城市医疗集团组建运行，37.8%的基层医疗机构服务能力达到国家推荐标准，“一老一小”服务保障能力持续加强，困难群众基本生活得到有效保障。城乡人居环境不断改善。城市更新深入推进，和美乡村建设成效明显，基本公共服务均等化水平进一步提高，各族群众享受到了更多可感可及的服务便利！

4美丽巴州建设持续推进

污染防治攻坚扎实有效。库尔勒市优良天数比例稳步提升，6条河流、3个湖库水质达到Ⅲ类标准，建设用地安全利用率达100%。生态保护修复成效明显。自治州防沙治沙中心投入运行，“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果巩固，巴州作为全国13个市级单位之一受到国家全面推行林长制工作激励表扬。绿色低碳转型步伐加快。运用“三线一单”成果审批建设项目300余个，积极推进新落地工业项目能耗排放对标行业先进水平，规模以上工业企业单位增加值能耗进一步降低。

4政府自身建设持续加强

思想政治建设不断深化。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完善作风建设常态化长效化机制，各族群众实实在在感受到了干部作风的转变。法治政府建设深入推进。建立健全政府立法、规范执法、宣传普法等重点任务清单化推进落实机制，认真履行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。廉洁政府建设力度加大。健全完善重点领域廉政风险内控机制，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党员干部在遵规守纪中干事创业的行动自觉进一步增强。政府履职能力切实加强。大力推进学习型政府建设，用好“四下基层”“四不两直”和“一线工作法”，推动实地调研、现场办公、限时解决问题，确保自治区和州党委各项部署要求一贯到底、落地见效。

“十五五”时期主要目标和重大举措

“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标

安全保障体系和能力进一步加强；高质量发展取得显著成效；深化改革开放取得新突破；社会文明程度明显提升；科技创新实力持续增强；城乡区域发展更加协调；美丽巴州建设取得新的重大进展；各族群众生活品质不断提高。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全州经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和各族群众生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展的重大举措

01 发展壮大特色优势产业，加快构建现代化产业体系

02 强化科技赋能经济社会发展，因地制宜发展新质生产力

03 加快基础设施提质升级，夯实经济社会高质量发展支撑

04 主动服务和融入新发展格局，持续提升发展质量效益

05 全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力活力

06 大力优化经济布局，推动城乡融合和区域协调发展

07 繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基

08 推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质

09 加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽巴州

10 深入践行总体国家安全观，推进安全保障体系和能力现代化

11 深化兵地融合发展，支持兵团第二师更好履行维稳戍边职责使命

2026年政府工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，主动服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，认真落实更加积极有为的宏观政策，继续突出“五个抓手”、主攻“七大战场”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推进兵地融合发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造环塔里木经济带的重要增长极，保持社会大局持续稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年八个方面重点任务

（一）守牢安全底线，积极稳妥化解重点领域风险隐患

围绕更好统筹发展和安全，强化系统观念，树牢底线思维，坚持远近结合，深化标本兼治，切实增强风险处置的精准性和有效性，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）深挖内需潜力，更好发挥消费和投资基础支撑作用

坚持投资于物和投资于人紧密结合，深入实施扩大内需战略，加强各类政策协调配合，以更大力度和更精准措施提振消费、扩大投资，不断激发经济稳增长的内生动力。

（三）强化创新驱动，加快构建现代化产业体系

坚持以科技创新引领新质生产力发展，开展好新一轮重点产业链高质量发展行动，积极推动科技创新与产业创新深度融合，不断提升产业辐射带动力、市场竞争力、区域影响力。

（四）深化改革开放，增强高质量发展动能活力

坚持不懈用改革破难题、以开放赢主动，敢闯敢试、敢为人先，深入推进体制机制创新，着力激发市场主体活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的发展环境。

（五）推动协调发展，促进城乡融合和区域联动

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，积极推动各县市特色发展、错位发展、协同发展、均衡发展，努力形成多点联动、多极支撑、全向发力的良性格局。

（六）牢牢把握主线，深入推进中华民族共同体建设

牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，统筹做好民族团结、文化润疆和宗教工作，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，努力营造手足相亲、守望相助的良好环境！

（七）强化“双碳”引领，提高美丽巴州建设水平

坚定不移走生态环保优先、绿色低碳发展之路，全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，守好绿水青山，护好蓝天白云，筑牢生态屏障，让绿色发展成果更多更好惠及全州各族群众！

（八）坚持民生为大，推动发展成果更好惠及民生

始终把群众安危冷暖放在心上，更加关注微观民生、更加关注群众烟火生活，用情用力谋划实施好十大民生实事，下大气力解决各族群众急难愁盼问题，让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

努力建设人民满意的政府

把政治过硬作为第一标准

把依法行政作为履职准则

把能力提升作为不懈追求

把实干担当作为鲜明底色

把清正廉洁作为立身之本