阿西克特

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是巴州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对经济下行压力、世纪疫情冲击、维稳艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真落实自治区党委、政府各项部署要求和州党委工作安排，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成“十四五”主要目标任务，中国式现代化巴州实践迈出新的坚实步伐，全州各项事业站在了新的历史起点上。

我们始终坚持把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化，长治久安的基础更加牢固。平安巴州建设全面加强，社会大局持续稳定，公众安全满意度保持在99%以上。社会治理体系不断完善，信访法治化水平持续提高，应急防灾减灾救灾能力系统提升，安全生产形势稳定向好，政府债务总体可控、隐性债务实现清零，财政金融稳健运行，各类风险隐患得到妥善化解，守住了不发生系统性风险的底线。

我们始终坚持有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，深化拓展民族团结进步创建，各族群众“五个认同”不断增强。文化润疆深入推进，“1+8”历史文化工程建成投用，“三个一百”载体功能稳步提升。国家通用语言文字推广普及，语言相通促进心灵相通的效果日益显现。民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固，高标准通过“全国民族团结进步示范区”复验，互嵌式社会结构和社区环境加快构建，11个集体成功创建全国民族团结进步示范区示范单位，2个集体、1名个人被授予全国民族团结进步模范称号，涌现出“治沙玫瑰”帕提古丽·亚森、“好警察”平龙、“好员工”艾斯卡尔·艾山等一批先进典型和感人事迹，民族团结进步之花在巴州大地更加绚烂芬芳！

我们始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，经济综合实力再上新台阶。地区生产总值五年年均增长5.3%，非石油工业增加值五年年均增长10.9%。固定资产投资实现历史性突破，首次迈入千亿元大关、五年年均增长13.8%，成为全疆第四个投资超千亿的地州，为“十四五”收官画上了浓墨重彩的一笔，也为全疆区域经济协调发展注入了强劲动力！着力构建现代化产业体系，特色优势产业提质增效，乙烯、BDO等生产基地建设全面推进，矿产资源勘探开发取得重大突破，锂基、硅基等新材料产业延伸拓展，纺织服装产业实现全链条协同发展，新能源产业持续培育壮大，农业产业化水平稳步提高，商贸物流体系逐步完善，文化旅游产业融合发展，高质量发展的动能不断积蓄，呈现出多点发力、量质并举的良好态势。

我们始终坚持打基础、利长远、增后劲，建成了一批事关全局的重大基础设施项目，有力支撑了经济社会建设。基础设施投资五年年均增长8.8%。外联内畅的综合立体交通体系建设加速推进，格库出疆铁路及扩能改造工程建成运行，环塔铁路线实现贯通；全州国省道干线总里程位居全疆第一，公路总里程、农村公路总里程位居全疆前列，提前完成“县县通高速”目标；库尔勒区域航空枢纽地位进一步巩固。电力输配送能力持续增强，环塔750千伏电网工程实现“合龙”，“疆电外送”第四通道加快建设。水资源保障能力稳步提升，大石门水利枢纽、若羌河水库、伯斯阿木水库、库尔楚水库等骨干水利工程建成投运。以人为本的新型城镇化建设扎实推进，和美乡村建设有序实施，城镇供水普及率、燃气普及率分别达到99.9%、99.2%，6.33万农户通过“煤改电”工程实现清洁取暖，5G网络覆盖全部乡镇和98%的行政村，所有村通硬化路、通动力电、通宽带，城乡面貌发生新的可喜变化！

我们始终坚持把改革开放作为“关键一招”，一体推进科技创新和营商环境优化，经济发展的动力和活力持续释放。财税金融、农业农村、水资源管理、投融资体制等领域改革有序推进，开发区（园区）考核机制试点改革措施落地实施，国企改革三年行动任务全面完成，州属企业国有资产保值增值率达102%。“走出去、引进来”成效不断拓展，库尔勒陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地功能不断完善提升。五年累计完成进出口贸易总额192亿元、年均增长38.6%，落实执行招商引资区外项目1500多个、到位资金超3000亿元。国家产教融合试点城市建设扎实推进，科技创新与产业创新联动发展，高新技术企业总数达157家。营商环境优化提升三年行动扎实推进，70%以上高频民生事项实现24小时自助办理，95%以上政务服务事项网上可办，群众和企业办事更加方便快捷！全力支持民营经济发展壮大，健全完善州级领导联系重点商协会、民营企业工作机制，以实际行动为民营经济撑腰鼓劲，五年净增市场主体1.6万户、总量突破17.2万户，民营经济发展前景更加广阔、大显身手正当其时！

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力办好惠民生、暖民心的实事好事，各族群众的生活水平稳步提高。州财政民生支出占比保持在75%以上，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。脱贫攻坚成果巩固拓展，守住了不发生规模性返贫致贫底线。就业形势稳定向好，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育事业全面进步，学前教育普惠园覆盖率达93.1%，义务教育巩固率达99.7%，6所学校创建为自治区级优质普通高中，职业教育达标创建率达100%，新疆科技学院顺利通过教育部本科教学评估。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务能力显著增强，巴州人民医院和4所县级医疗机构新院建成投用，基层医疗机构服务能力均达到国家基本标准，紧密型县域医共体建设完成率达100%。“一老一小”服务体系更加完善，老年日间照料中心覆盖95%以上村（社区），社会保险和医疗保险参保率保持在95%以上，多层次社会保障体系进一步健全，各族群众的幸福指数不断提升。

我们始终坚持把生态环境保护摆在突出位置，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，全州生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，库尔勒周边区域大气污染联防联控工作进一步加强，河湖长制、林长制全面落实，水资源集约节约利用水平稳步提高，主要污染物累计减排目标任务顺利完成。巴音布鲁克草原保护和修复、博斯腾湖水生态治理深入开展。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得标志性成果，完成“三北”工程建设任务291.8万亩，治理沙化土地367万亩，全州森林覆盖率达3.7%、较“十三五”末提高1.43个百分点。循环经济发展模式加快构建，绿电消纳比例持续提升。“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，“三区三线”管控要求落实落地。第二轮中央生态环境保护督察及自治区生态环境保护督察反馈问题全部整改完成，美丽巴州建设取得新的成效。

我们始终坚持全州“一盘棋”思想，优化完善共建共融共享机制，共同团结奋斗、共同繁荣发展的合力不断汇聚。持续推动对口援疆工作升级加力，五年累计投入援疆资金19.78亿元，建成了一批强产业、惠民生、促发展、利长远的好项目，有力支持了全州经济社会高质量发展。兵地融合发展进入历史最好时期，兵团第二师综合实力显著增强，稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用得到更加充分的发挥。全面深化油地交流合作，和谐共赢新型油地关系更加密切，为全州经济稳增长作出了重要贡献。始终把支持国防和驻州部队现代化建设作为义不容辞的责任，不断巩固拓展军民融合共建成果，扎实做好拥军优抚和退役军人服务保障工作，谱写了军政军民双拥共建新篇章！

我们始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，深入贯彻全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，各族群众对政府工作的满意度不断提升。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。深入推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，累计办理人大代表建议、政协委员提案1613件，“八五”普法规划圆满完成，“一府两院”沟通协作切实加强，依法行政水平不断提高，政府行政效能明显提升，实干担当理念深入人心，巡视、督查、审计等反馈问题整改和成果运用扎实推进，风清气正的政治生态持续巩固。

刚刚过去的2025年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济社会发展取得新的成效。全州地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长14.8%，一般公共预算收入增长10.3%，社会消费品零售总额增长5.2%，外贸进出口总额增长17.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.9%，较好完成全年经济社会发展目标任务，主要经济指标增速高于全区平均增速、创近年来最好水平，为实现“十五五”开好局、起好步打下了坚实基础！

一是社会大局持续稳定。反恐维稳法治化常态化深入推进。立体化、信息化社会治安防控体系健全完善，依法精准严打和基层预警发现能力持续增强。各类矛盾纠纷妥善化解，信访积案攻坚成效明显，信访事项按期办结率达到100%。本质安全水平稳步提升。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重点领域风险隐患排查治理，切实提高智慧监管能力，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。公共安全保障能力持续增强。各级各类预警预案体系不断健全，防灾减灾救灾和应急救援处突能力全面加强。质量和知识产权工作扎实推进，国投罗钾荣获自治区人民政府质量奖。全链条食品安全监管体系更加完善，食品安全形势平稳向好。重点领域风险有效化解。农合机构风险贷款处置成效明显，统一法人改革顺利实现。政府债务有序化解、平稳可控。

二是中华民族共同体建设持续深化。民族团结进步创建成果不断巩固。优化“民族团结从我做起”专项行动，持续开展“我为亲戚办实事解难事”“我从新疆来·一路向北京”等活动，各民族交往交流交融更加密切。文化润疆深入推进。西域都护府博物馆、巴州文化艺术中心建成投用，推出《大唐烽燧》《楼兰九歌》等精品剧目，“街角音乐会”“好戏梨城”等文化惠民演出丰富群众精神文化生活，“四馆一站”免费开放惠及337万人次。宗教事务治理依法加强。积极引导宗教与社会主义社会相适应，宗教领域保持和谐稳定。

三是经济运行质效持续提升。农业实现丰产增收。高标准农田建设扎实推进，粮食种植面积达147.85万亩、总产达81.3万吨，超额完成自治区下达的计划任务。棉花种植水平稳步提高，棉种出口突破万吨。特色林果业标准化率保持在88%以上，畜牧业核定产值增长9.1%，农牧民增收的基础不断夯实。工业实现较快增长。统筹抓好油气增储上产、化工要素保障、纺织延链扩面、矿业产能释放、能源并网发电、企业梯度培育，升规入统工业企业46家、总数达342家。非石油工业增加值增长14%，对全州规上工业的贡献率达57.3%。服务业实现扩容提质。升规入统服务业和批零住餐企业113家、总数达750家。注册成立巴州航空产业发展公司，全州机场进出港旅客突破300万人次。巴音布鲁克、博斯腾湖、罗布人村寨等龙头景区提档升级，成功举办环博斯腾湖公路文化旅游推介活动，全年接待游客4574万人次、旅游花费303亿元，分别增长14.4%、16.2%。

四是特色优势产业持续壮大。油气生产加工产业巩固提升。支持驻州石油央国企增储上产和民营企业油气勘探开发，挂牌出让17个油气勘探区块。乙烯二期公辅工程实现中交，中泰聚酯涤纶长丝、中昆新材料天然气制乙二醇技改等项目加快推进。绿色矿业和新材料产业加快发展。铁、锂、金、铅锌、萤石等优势矿产大幅增储，“十大投产矿山、十一大建设矿山”建设积极推进，若羌华欧萤石矿、特变石英矿、和静华力西石英矿建成投产，长兴沣源化成箔项目落地建设。纺织服装产业全链拓展。洲际数码印花、际华面料织造、德利家纺印染等项目建成投运，新疆首条罗布麻纤维量产生产线在尉犁县投产，东华大学新疆纺织产业研究院挂牌成立，库尔勒经济技术开发区纺织服装产业集群入选国家级特色产业聚集区重点培育库。新能源产业规模扩大。410万千瓦风电、450万千瓦光伏、222万千瓦储能项目有序实施，若羌、和静抽水蓄能项目加快建设，新能源新增并网405万千瓦、装机规模突破1300万千瓦，风机制造、光伏组件、动储电池等配套产业实现协同发展。特色农产品产业提质增效。实施42个产业链加工端项目，建立现代化牛羊供应链体系，新增自治区级农业产业化重点龙头企业6家、自治州级13家，农副产品就地加工转化率稳步提升，让更多农户享受到了产业增值收益。

五是扩内需支撑作用持续显现。重点项目投资提速增量。围绕构建现代化基础设施体系，实施交通、能源、水利等重大项目68个，完成投资204亿元、增长42.6%。世界最长高速公路隧道—天山胜利隧道及乌尉高速全线通车，改变了南北疆交通格局，“天堑变通途”的美好愿景从梦想照进现实！高昌至巴仑台高速、那拉提至巴仑台高速、塔什店至上库高速、拉配泉至巴什库尔干公路、策大雅至巴音布鲁克公路、罗布泊至若羌铁路加快建设，环博斯腾湖公路、尉且沙漠公路入选“2025年度全国美丽公路项目”，库尔勒机场完成站坪扩建，轮台机场具备通航条件；若羌至且末至民丰750千伏输变电工程建成投运，“疆电外送”第四通道电源项目和库西、祁曼、若羌至青海羚羊等750千伏输变电工程加快建设；瓦石峡水库实现截流，阳霞水库、车尔臣河输水工程、博斯腾灌区改造等13个大中型灌区项目加快实施。城乡消费潜能充分释放。围绕供需协同、强化供给开展提振消费专项行动，持续开展汽展会、房交会、家电以旧换新活动，贯穿全年开展主题促消费活动400余场次，全面落实以旧换新政策、兑付资金2.6亿元，州县两级财政统筹7450万元加力扩围直补汽车购新、拉动消费40亿元。改造提升13条城市特色街区和18个县域商业体，建成29个一刻钟便民生活圈，覆盖7000余个商业网点，积极推广即时零售、“一店多能”等新的业态模式，商品和服务更加丰富，有效满足了城乡居民多样化的消费需求。

六是改革开放力度持续加大。重点领域改革扎实推进。州党委安排的14个方面54条改革举措全面铺开。州县农村产权交易中心实体化运行。国资国企战略性重组、专业化整合加快推进，四运商贸物流集团、巴州文旅投资集团组建运行。科技创新成效明显。与河北科技大学、河北省农林科学院、河北科技师范学院签订战略合作协议。杨树锋院士工作站挂牌成立、实现了院士工作站“零的突破”。新增国家高新技术企业50家，新认定自治区级科技创新平台7家，全社会研发经费投入增长23.1%。清华大学研究生社会实践基地荣升“五星级”。晨光生物、红帆生物、国投罗钾3项科技成果获自治区科技进步三等奖。对外开放步伐加快。成功申创中国（新疆）自贸试验区第一批联动创新区，海关集中查验场地投入运行，“公路口岸+属地直通”模式落地，外贸通关效率提升50%以上，与哈萨克斯坦图尔克斯坦州、乌兹别克斯坦扬吉耶尔市和安集延市深化国际友城合作。强化精准招商、产业链招商，全年区外到位资金751.3亿元、增长12.8%。营商环境优化提升。新增“免申即享”政务服务事项18项、“容缺受理”事项148项，52项“高效办成一件事”应用场景上线运行，市场主体办事时限平均压减至法定时限的40%左右。全面落实支持民营经济发展政策措施，完成年度清理偿还拖欠企业账款任务。协调引导金融机构加大实体经济支持力度，各项贷款余额增长13%。

七是民生保障水平持续提高。自治州十项38件惠民实事如期兑现、全面落地，解决了一批群众身边的急难愁盼问题。就业工作取得积极成效。聚焦高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、外来务工人员、退役军人，构建精准识别、分类施策、跟踪巩固、动态优化就业帮扶机制。全州城镇新增就业2.34万人，农村劳动力外出务工薪酬增长12.4%，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达95%以上。各级各类教育均衡发展。新续建公办幼儿园14所，新增23所义务教育优质学校，实施294个改善办学条件项目，各级学校“土操场、旱厕”实现清零，库尔勒市、博湖县、和硕县、若羌县、库尔勒经济技术开发区通过国家学前教育普及普惠评估认定，博湖县、若羌县通过国家首批义务教育优质均衡评估验收，全州中考、高考成绩稳中有升，红旗技师学院获批设立，巴音学院若羌产业学院建成招生。医疗健康工作扎实推进。紧密型县域医共体建设提质增效，巴州蒙医医院完成搬迁改造提升、城市医疗集团组建运行，37.8%的基层医疗机构服务能力达到国家推荐标准，城乡居民看病就医更加省时省心。“一老一小”服务保障能力持续加强，新建及改扩建9个养老服务机构，建成托育机构82家、托位数达7061个。筹集发放各类救助资金2.6亿元，困难群众基本生活得到有效保障。城乡人居环境不断改善。城市更新深入推进，完成库尔勒市石化大道、建国路综合整治提升工程和16个背街小巷环境综合治理，改造老旧小区8676户，建设保障性租赁住房582套，新建改造城市地下管网376公里，新增停车位2000个。和美乡村建设成效明显，建成20个美丽宜居村，实施13个农村供水保障项目，新建改建农村公路721公里、实施安防工程595公里。城乡基础设施惠民利民实效凸显，基本公共服务均等化水平进一步提高，各族群众享受到了更多可感可及的服务便利！

八是美丽巴州建设持续推进。污染防治攻坚扎实有效。严格落实大气污染“一企一策”治理，库尔勒市PM2.5浓度持续下降；严格落实河湖长制，6条河流、3个湖库水质达到Ⅲ类标准；加强土壤、地下水、农村生态环境污染监管，建设用地安全利用率达100%。生态保护修复成效明显。自治州防沙治沙中心投入运行，“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果巩固，治理面积371万亩、超额完成66.2万亩，建设营造林18.2万亩，巴州作为全国13个市级单位之一受到国家全面推行林长制工作激励表扬。昆仑山国家公园第一阶段创建任务如期完成，阿尔金草原荒漠生态保护、博斯腾湖及塔里木河干流生态综合治理工程加快实施。绿色低碳转型步伐加快。运用“三线一单”成果审批建设项目300余个，积极推进新落地工业项目能耗排放对标行业先进水平，规模以上工业企业单位增加值能耗下降3.2%。

九是政府自身建设持续加强。思想政治建设不断深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，聚焦“学有质量、查有力度、改有成效”，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，完善作风建设常态化长效化机制，各族群众实实在在感受到了干部作风的转变。法治政府建设深入推进。建立健全政府立法、规范执法、宣传普法等重点任务清单化推进落实机制，认真履行重大行政决策法定程序，严格规范涉企行政检查，依法推进行政争议实质性化解，全州行政复议案件调解和解率达61%、高出全疆平均值5.7个百分点。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理答复人大代表建议和政协委员提案350件，代表、委员满意率达99.8%。廉洁政府建设力度加大。坚决贯彻全面从严治党要求，健全完善行政执法、国资国企、公共资源交易等领域廉政风险内控机制，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实整治形式主义为基层减负工作要求，从严纠治违规吃喝等隐形变异作风问题，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，政府系统党员干部在遵规守纪中干事创业的行动自觉进一步增强。政府履职能力切实加强。大力推进学习型政府建设，建立重要政策集体学习、系统研究、承接落实、跟踪问效工作机制，政府各级各部门政策理解力、执行力和落实力有效提高。完善政府重点工作清单化抓落实机制，对240项重点任务实行台账式销号管理，用好“四下基层”“四不两直”和“一线工作法”，推动实地调研、现场办公、限时解决问题，确保自治区和州党委各项部署要求一贯到底、落地见效。

各位代表！过去的一年，我们积极统筹各方力量，努力寻求最大“公约数”，全力画好最大“同心圆”，不断汇集推动高质量发展和长治久安的有效合力。兵地融合发展取得新成效，库尔勒上库与铁门关双丰园区融合共建、轮台兵地融合产业园加快建设，52所兵地学校、59个村与邻近连队结对共建。对口援疆综合效益进一步提升，实施援疆项目52项、落实援疆资金3.89亿元。持续加强双拥共建和国防动员，军政军民团结更加巩固，巴州首次获评“全国双拥模范城”。全方位拓展同石油、塔管局、铁路、民航、金融、电力、通信、海关等驻州单位的交流合作，壮美巴州呈现出团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面！

各位代表！过去的一年，全州各级各部门主动担当、积极作为，在各自岗位上取得了新的业绩。档案史志、外事侨务、统计调查、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为全州改革发展稳定作出了积极贡献！

各位代表！回顾过去的五年，奋斗的历程令人难忘，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感到，巴州工作的每一点进步，巴州大地的每一处变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践，是自治区党委、政府坚强领导，州党委带领全州各族干部群众团结一心、迎难而上、拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻州部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向对口支援巴州的援疆干部，向兵团第二师和驻州单位干部职工，向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，前进道路上还有不少困难和挑战，我们清醒认识到，影响社会稳定和长治久安的因素依然存在，稳定的基础仍不够牢固，社会治理还有弱项；发展不平衡不充分的问题仍较为突出，产业结构亟需优化，优势资源转化不足，县域经济发展不均衡，一些企业经营还有困难，消费、投资增长动力不足，科技创新和产业创新深度融合不够，资源环境约束趋紧，民生建设还存在薄弱环节，营商环境仍需优化提升；政府系统部分干部思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应新形势新要求，特别在谋划推进新质生产力发展方面能力还有欠缺，推动高质量发展、实现长治久安的任务依然艰巨。我们将以对党和人民高度负责的态度，保持战略定力，增强信心决心，敢于直面问题，尽心竭力工作，决不辜负全州各族干部群众的期望和重托！

“十五五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共巴音郭楞蒙古自治州委员会关于制定自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，自治州人民政府编制了《自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。这里我作简要说明。

一是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合。这8个方面关系发展全局，贯彻了党的二十届四中全会和自治区党委十届十五次全会精神，是编制自治州“十五五”规划的重要依据和行动指引。

二是“十五五”时期经济社会发展的主要目标。共8个方面：安全保障体系和能力进一步加强；高质量发展取得显著成效；深化改革开放取得新突破；社会文明程度明显提升；科技创新实力持续增强；城乡区域发展更加协调；美丽巴州建设取得新的重大进展；各族群众生活品质不断提高。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全州经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和各族群众生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全疆同步基本实现社会主义现代化。

三是“十五五”时期经济社会发展的重大举措。主要包括11个方面：

发展壮大特色优势产业，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快发展油气生产加工、新能源、绿色矿业和新材料、纺织服装、特色农产品等重点产业，优化提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，促进服务业优质高效发展，加快建设能源强州、制造强州、质量强州、农业强州。

强化科技赋能经济社会发展，因地制宜发展新质生产力。着力打造南疆区域科技创新中心、产业创新高地，争取科技创新平台落地，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字巴州建设，加快推进“人工智能+”行动，提升创新体系整体效能，促进科技创新和产业创新深度融合，加快建设教育强州、科技强州、人才强州。

加快基础设施提质升级，夯实经济社会高质量发展支撑。优化布局结构、促进集成融合，突出安全韧性和运营可持续性，健全现代化综合立体交通体系、能源通道体系、现代化水利体系，打造“三横两纵”铁路网、“一主四辅多点”航空网、通行便利的公路网，完善油气管网布局，优化内供外送的电力网，系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

主动服务和融入新发展格局，持续提升发展质量效益。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，主动服务融入全国统一大市场构建，加快自贸试验区联动创新区建设，拓展对外合作新空间，深化内外协同产业合作，提升园区产业承载能力，积极发展现代物流产业，实现更高水平的开放。

全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力活力。更好发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力，深化财政管理、金融体系、能源资源、农业农村等重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，破除制约高质量发展的体制机制障碍，确保高质量发展行稳致远。

大力优化经济布局，推动城乡融合和区域协调发展。统筹推进各县市（库尔勒经济技术开发区）协调联动发展，健全完善城乡融合发展体制机制，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴，建立高质量发展合作共建机制，鼓励各县市发挥优势、彰显特色，提升区域整体实力，加快形成优势互补、特色鲜明、差异化发展的区域经济布局，推动构建“中轴隆起、两翼齐飞、多点联动”的区域发展格局，打造环塔里木经济带的重要增长极。

繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化润疆，繁荣发展文化事业，培育壮大文旅产业，推进青少年“筑基”工程，巩固拓展国家通用语言文字推广普及成果，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，系统推进我国宗教中国化，全面落实意识形态工作责任制，构筑中华民族共有精神家园，增进各族群众“五个认同”。

推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好各族群众急难愁盼问题，促进高质量充分就业，多渠道促进群众增收，办好人民满意的教育，健全多层次社会保障体系，提高各族群众住房水平，加快建设健康巴州，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化，不断夯实共同富裕基础。

加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽巴州。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，健全生态环境治理保护体制机制，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果，筑牢生态安全屏障，加快推进绿色低碳发展，努力建设天蓝地绿水清的美丽巴州。

深入践行总体国家安全观，推进安全保障体系和能力现代化。始终把维护社会稳定摆在首位，统筹发展和安全，加强国家安全体系建设，加强重点领域国家安全能力建设，推进反恐维稳法治化常态化，优化完善群众工作机制，提升公共安全治理水平，加强和创新社会治理，全面推进信访工作法治化，统筹防范化解各领域风险隐患，保持全州社会大局持续稳定长期稳定。

深化兵地融合发展，支持兵团第二师更好履行维稳戍边职责使命。促进设施共建、资源共享、融合发展、优势互补，推动更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。

各位代表！“十五五”时期，是巴州与全国全疆同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，让我们勠力同心、踔厉奋发，共同担负起这份重大责任，在新的起点上接续奋斗，努力开创巴州更加美好的明天！

2026年重点工作

各位代表！2026年是“十五五”规划开局之年，也是巴州实现突破的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。我们既要涵养“功成不必在我”的精神境界，更要强化“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，向全州各族人民群众交出一份满意的答卷。

2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，主动服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和涉疆对外斗争，更好统筹发展和安全，认真落实更加积极有为的宏观政策，继续突出“五个抓手”、主攻“七大战场”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推进兵地融合发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造环塔里木经济带的重要增长极，保持社会大局持续稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要目标是：全州地区生产总值增长5.5%—6%，在实际工作中努力争取更好结果。固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，单位地区生产总值二氧化碳排放完成下达的目标任务。

围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。

（一）守牢安全底线，积极稳妥化解重点领域风险隐患。我们将围绕更好统筹发展和安全，强化系统观念，树牢底线思维，坚持远近结合，深化标本兼治，切实增强风险处置的精准性和有效性，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

全力维护社会和谐稳定。完善反恐维稳法治化常态化工作体系，保持依法严打高压态势不动摇，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。深化平安巴州建设，推进扫黑除恶常态化，不断提升各族群众安全感、满意度。创新运用新时代“枫桥经验”，完善综治中心平台功能，及时化解各类矛盾纠纷，扎实推进信访工作法治化，努力实现风险不外溢、矛盾不上行。

防范化解经济领域风险。深化政府债务风险源头治理，规范举债融资行为，坚决杜绝新增违规举债，严格控制政府债务增量，稳妥有序化解政府债务存量。加强基层财政运行监测预警，切实兜牢“三保”底线。强化央地协同金融监管，严厉打击非法金融活动。加强州县两级国有企业融资风险管控，保障国有企业平稳健康发展。

切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，全面完成治本攻坚三年行动任务，紧盯道路交通、煤矿及非煤矿山、危险化学品、高层建筑、自建房、城镇燃气、建筑工地、旅游景区等重点行业领域，深化“一件事”全链条专项整治，建立健全消防安全网格化管理机制，持续提升安全监管信息化、智能化、专业化水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、压减一般事故。做好地震、极端天气、地质灾害等自然灾害防范应对工作，加强基层应急能力建设，维护各族群众生命财产安全。强化食品药品安全全链条监管，夯实能源资源、粮食棉花、矿产资源等重点领域基础保障，确保重要产业链供应链及重大基础设施安全，营造有利发展的安全环境。

（二）深挖内需潜力，更好发挥消费和投资基础支撑作用。我们将坚持投资于物和投资于人紧密结合，深入实施扩大内需战略，加强各类政策协调配合，以更大力度和更精准措施提振消费、扩大投资，不断激发经济稳增长的内生动力。

持续释放消费潜力。全面落实城乡居民增收计划，完善劳动者工资正常增长机制，落实带薪错峰休假制度，更好引导消费预期。深入实施提振消费专项行动，制定“两新”政策承接落实措施，积极开展促消费活动，稳定和扩大住房、汽车、家电、家居、电子产品等消费。创新多元化消费场景，积极推进消费结构向“商品+服务”转型升级，大力发展首发经济、银发经济，做优特色“老字号”、品牌店、网红店，支持鼓励本土电商平台建设，促进新型消费健康发展。优化县乡村商业网点布局，强化库尔勒区域消费中心城市功能，完善城镇商贸设施、农村商务网络，进一步扩大一刻钟便民生活圈覆盖面，更好激发消费活力。强化消费者权益保护，做好保供稳价工作，营造放心消费环境。

着力扩大有效投资。今年全州计划实施“三个一批”项目1021个、年度计划投资1085亿元。我们将牢固树立“项目为王”理念，紧盯年度投资目标任务，用好投资管理和项目建设协调工作机制，加强项目全生命周期管理，全面提高项目落地率、新建开工率、计划完成率、储备转化率。精准对接国家和自治区政策导向，密切跟进中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等资金投向，积极谋划储备重大基础设施、重点培育产业和民生领域项目。坚持链群并重、整零协同推进高质量产业项目落地，实现产业投资占比保持在70%左右。加强政府投资全过程管理，进一步提高项目规划、谋划、审批效率。支持民营企业参与重大项目建设，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导金融机构创新金融产品和服务，提升民营企业投融资便利化水平，更好释放民间投资潜能。

健全完善基础设施。加快构建综合立体交通体系，服务保障那拉提至巴仑台高速、高昌至巴仑台高速、塔什店至上库高速、拉配泉至巴什库尔干等重点公路和园区铁路专用线建设，推动策大雅至巴音布鲁克公路建成通车，开工建设依吞布拉克至吐拉牧场（一期）等资源路，推动若羌机场改扩建、尉犁通用机场开工建设，实现轮台机场正式通航。优化内供外送的电力网，推动“疆电外送”第四通道输电工程尽快开工，加快若羌至青海羚羊、祁曼、库西、环塔Ⅱ回750千伏输变电工程建设，稳步提升电力输配送保障能力。不断优化水网布局，抓好曲惠水库、塔什萨依水库等项目前期，推动塔里木水库改造提升工程开工建设，加快实施瓦石峡、阳霞、萨尔瓦墩等水库工程，构建完善安全韧性的现代水网体系。

（三）强化创新驱动，加快构建现代化产业体系。我们将坚持以科技创新引领新质生产力发展，开展好新一轮重点产业链高质量发展行动，积极推动科技创新与产业创新深度融合，不断提升产业辐射带动力、市场竞争力、区域影响力。

切实增强科技创新能力。深化国家产教融合城市建设，推动库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业开发区、库尔勒市鸿雁河新区、若羌新城4个市域产教联合体，纺织服装、新能源装备、油气综合利用等7个行业产教融合共同体和1个科教融汇共同体实体化运行。推进科技创新平台建设，围绕现代种业、矿业新材料、油气勘探开发等重点领域，积极争取国家和自治区级创新平台在巴州布局，更好发挥东华大学新疆纺织产业研究院、杨树锋院士工作站等引领支撑作用，支持塔里木油田公司申创国家级研发中心。强化企业创新主体地位，鼓励各类企业牵头组建创新联合体，开展产业技术协同攻关。实施高新技术企业数质齐升行动，力争高新技术企业数量达215家以上。支持上库高新技术产业开发区、库尔勒农业科技园区争创国家级园区。指导且末县、若羌县、焉耆县、轮台县通过自治区级农业科技园区验收。

做优做强特色优势产业。积极发展油气生产加工产业。支持油气勘探开发和增储上产，重点推进尉犁、且末、若羌和焉耆盆地油气资源勘探开发，培育拓展烯烃、芳烃、BDO产业链，服务保障塔里木乙烯二期、塔石化化肥顺利投产，推动天利石化乙烯综合利用、宝浪储气库等重点项目开工建设，加快中泰聚酯长丝项目建设进度，强化已落地企业油气原料保障，加快打造全国化工高端新材料产业集聚区。积极发展绿色矿业和新材料产业。深入实施新一轮找矿突破战略行动，争取铁、铜、金、钛、萤石、锂铍、铅锌、钨锡等优势矿产资源勘探开发实现更大突破。持续推进“十大投产矿山、十一大建设矿山”建设，重点保障和静铁矿、轮台煤矿、若羌和且末金属矿山建设，努力形成更多实际产能。大力推进矿业精深加工，服务保障煤制乙二醇、煤制尿素、煤制水溶肥等重点煤化工项目落地建设，推动硅基、锂基、氟基等产业向下游延伸，打造新疆重要的新材料生产基地。积极发展纺织服装产业。健全纺织服装产业园区协同发展机制，发挥链主企业集聚效应，促进“纺、织、染、整、终端”产业融合发展，推动中泰联纺混纺、洲际生态纺织印染、华联纺织（一期）等项目建成投产，服务保障莱赛尔纤维项目建设，推动中泰亨惠二期水刺无纺布、美克化工氨纶项目落地，补强染整、织造等中间环节，加快完善上下游一体的完整产业链。积极发展新能源产业。推动构建新型能源体系，推进“沙戈荒”新能源基地建设，规模化开发开都河、若羌河流域水能资源，加快和静和若羌抽水蓄能电站建设，促进若羌风光蓄储、和静风光水储一体化发展。全力推进1100万千瓦续建风电光伏项目建设，力争年内新能源项目新开工300万千瓦以上。加快“疆电外送”第四通道电源基地建设，配合做好若羌至华中、华南电力外送通道前期工作，力争州内第二条“疆电外送”电源工程纳规核准，稳步提升新能源消纳和外送能力。积极发展现代物流产业。主动融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系建设，强化库尔勒陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地平台功能，建强若羌陆港型物流集散枢纽中心，完善“一枢纽四支点”现代物流体系。健全城乡寄递物流配送网络，加快建设数智化物流体系，有效降低全社会物流成本。积极发展战略性新兴产业。大力发展新能源、特色农机等装备制造业，培育医药产业和医药农药中间体等产业，积极发展低空经济等新兴产业。

促进文旅产业融合发展。深入实施旅游兴州战略，系统推进实施36个、总投资20.4亿元的重点文体旅项目，整体发展环博斯腾湖旅游，持续提升巴音布鲁克、罗布人村寨等龙头景区品质，推动建设全域旅游示范区，打造新疆重要旅游目的地、途经地。聚焦交通沿线关键节点，串联S340省道、尉且沙漠公路等旅游线路，打通“巴音布鲁克高山草原自驾游”环线，统筹推进景观廊道、交通驿站等设施建设，加快完善巴伦台、阿拉沟区域旅游服务设施，实现自然资源、文化资源和景区景点整体联动。主动适应旅游需求多元化趋势，充分释放乌尉高速通车流量红利和文旅潜能，深化线上线下合作，精心组织特色文旅活动、精品体育赛事，承办好自治区十一届民运会马上赛事项目，举办“一带一路”国际拳击交流大会、环博斯腾湖国际自行车赛、中国环塔国际拉力赛（巴州站）等赛事，持续打响“丝路山水·壮美巴州”品牌。力争全年游客接待量突破5100万人次、旅游花费340亿元以上。

加快实施“人工智能+”行动。拓展5G网络覆盖面和应用广度，积极对接融入全区算力“一张网”，立足绿电优势和产业基础，谋划推进算力产业园建设，推动算力与绿电协同发展。加快推进数字政府建设，强化政务数据资源管理体系、网络安全防护体系建设，促进政府治理流程优化、模式创新、效率提升。主动参与全疆一体化数据要素市场建设，打造巴州一体化数据中台，推动公共数据统一归集、动态治理、按需共享和授权运营。积极推动人工智能新场景培育、开发和应用，推广尉犁超级棉田智慧管理、若羌矿山智能运输等有效做法，全方位赋能社会治理、安全生产、公共服务、产业发展、消费提质等各行业领域，推动数字巴州建设迈上新台阶！

（四）深化改革开放，增强高质量发展动能活力。我们将坚持不懈用改革破难题、以开放赢主动，敢闯敢试、敢为人先，深入推进体制机制创新，着力激发市场主体活力，加快打造更有吸引力、更具竞争力的发展环境。

持续推进改革攻坚。落实州党委安排的各项改革任务，抓好零基预算、公共资源交易、产业用地“标准化”出让等重点改革，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革，推动改革效能正向叠加。积极服务和融入全国统一大市场，制定促进市场公平竞争措施，严格市场准入负面清单制度，防范整治“内卷式”竞争。深化国资国企改革，加快低效无效资产处置和存量资产盘活，持续推动州县国有企业优化重组，改进完善国有企业考核评价机制，积极探索符合巴州实际的国有企业高质量发展路子。

扩大对内对外开放。实质性推进中国（新疆）自贸试验区联动创新区建设，完善库尔勒经济技术开发区保税仓库和海关集中查验场地集散功能，推动“属地直通”和中欧（中亚）班列常态化运行，用好跨境电商综合贸易服务平台，优化外贸结构，壮大外贸主体，扩大外贸规模。巩固中亚传统市场，深化拓展国际友城关系，发挥巴州贸促会、巴州国际商会作用，引导重点工贸企业拓展海外市场，力争新增培育外贸主体30家以上。配合自治区做好与其他省区市的战略对接和发展协同，积极承接东中部产业转移。系统推动各园区（开发区）基础设施建设、项目引进、产业培育，科学做好调区、扩区、化工园区复核等工作，提升园区（开发区）土地利用效率、基础设施建设和公共服务配套水平。

全面优化营商环境。积极促进“两个健康”，落实好自治区促进民营经济发展政策措施，深入开展市场主体倍增和民营企业培优工程，深化州级领导包联帮扶和常态化解决民营企业困难问题工作机制，持续做好政府拖欠企业账款化解工作，严格规范执法、司法、审批、监管用权行为，依法保护企业家合法权益，真正做到无事不扰、有求必应，努力打造让广大民营企业安心经营、放心投资、专心创业的良好环境！要持续深化简政便民、利企惠民，强化政务服务标准化规范化建设，承接落实好自治区赋予的行政权力事项，扩大“高效办成一件事”应用场景，大力推行政务服务“一网通办”、群众诉求“一线应答”、城市管理“一网通管”、涉企政策“免申即享”，加快推动政务服务向好办快办易办转变。深入开展招商引资攻坚行动，加强招商项目全生命周期管理，对招引项目科学调研论证，对招引企业穿透式考察了解，实打实推动签约项目落地，力争全年招商引资到位资金790亿元、增长5%以上。

（五）推动协调发展，促进城乡融合和区域联动。我们将统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，积极推动各县市特色发展、错位发展、协同发展、均衡发展，努力形成多点联动、多极支撑、全向发力的良性格局。

深入推进以人为本的新型城镇化。优化城市空间布局，加快打造库尔勒百万人口区域中心城市，提升若羌新城建设水平，促进焉耆盆地城镇一体建设、环塔里木城镇协同发展，建设好特色节点城镇，加快构建完善现代化城市体系。优化城市管理统筹协调机制，大力实施城市更新行动，积极发展绿色建筑、智能建造，深入推进城市体检和市中心建设，打通11条城市“断头路”，实施15个背街小巷综合整治，改造升级175公里地下管网，新增新能源充电桩1000个以上、公共停车位1500个以上，不断提升城市宜业宜居水平。坚持城市建设、城市更新和产业协同发展，全面开展县市国土空间规划体检评估，分区分类实施差异化、精细化用途管制。推行常住地提供基本公共服务制度，继续推进农业转移人口市民化，不断增强城镇集聚度，持续提高常住人口城镇化率。

提升农业综合生产能力和质量效益。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。毫不放松抓好粮食生产，全面完成自治区下达任务。严守耕地红线，提高耕地质量，围绕质量提升推进高标准农田建设管护，实施17.5万亩盐碱地综合利用项目。保持棉花合理种植面积，推进棉花全过程质量提升，实施种业振兴行动，扩大棉种发展优势。推动特色林果业提质增效，优化蔬菜、中草药等作物种植结构，加强绿色设施农业示范点建设。加快建设和静、尉犁、若羌“三个百万头只”牲畜生产基地，稳步提升牲畜存出栏规模。持续加强“10+N”农业全产业链建设，制定促进农产品加工业高质量发展措施，培育州级农业产业化重点龙头企业5家以上、自治区级龙头企业后备梯队2家以上，支持尉犁县塔里木乡和且末县阿羌镇创建全国农业产业强镇、且末县申创自治区农产品加工园，力争全州农产品加工业总产值达435亿元以上。深化品牌强农和质量强农建设，加强农产品品牌创建，推进农业、林业、畜牧业等领域标准化建设，积极开展地理标志申请和用标工作，优化检测机构布局，持续拓宽农产品销售渠道。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，健全完善防返贫动态监测机制，做到“应纳尽纳、应消尽消、进出有序”。坚持把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全完善政策帮扶体系，精准落实到户产业帮扶措施，提升帮扶项目资产效益，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立农民收入可持续增长长效机制，提高强农惠农富农政策效能，培育壮大县域富民产业，健全联农带农机制，拓展农民参与产业发展渠道，落实促进农民增收十五项措施，多措并举推动农民收入增长。

建设宜居宜业和美乡村。分类有序、片区化推进乡村振兴，坚持在产业布局、特色文化等方面持续发力，巩固自治区乡村振兴示范村建设成果，新改建农村公路780公里、实施安防工程700公里以上，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。以和静、和硕、且末为重点，集中连片、组团式建设28个美丽宜居村。持续推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，推动农村生活垃圾源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，力争全州农村卫生户厕普及率达76%以上、生活垃圾处理率达99%以上，多措并举提升“煤改电”使用成效，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

积极促进区域融合发展。完善兵地融合发展的规划设计和长效机制，加快推进兵地融合示范园区建设，实现资源共享、协同发展。充分发挥新时代对口援疆战略作用，精准精细抓好援疆项目及资金落地落实，持续加大产业援疆带动就业力度，进一步提升对口援疆综合效益。全力支持国防和军队现代化建设，推动双拥机制创新，加强退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。持续深化油地共建共融，打造油地融合发展示范区。加强与驻州单位和驻州企业的沟通对接，健全合作共享机制，汇聚更多发展动能。

（六）牢牢把握主线，深入推进中华民族共同体建设。我们将牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，统筹做好民族团结、文化润疆和宗教工作，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，努力营造手足相亲、守望相助的良好环境！

加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育。用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，持续开展“国旗下讲铸牢”活动，加强国家通用语言文字推广普及，深入推进青少年“筑基”工程，推动中华民族共同体意识根植各族青少年心灵深处。全面落实意识形态工作责任制，深入开展意识形态领域反分裂斗争，加强学校意识形态工作，确保校园绝对安全。健全网络安全综合治理体系，讲好涉疆对外斗争巴州故事，切实提高舆情应对处置能力。

促进各族群众广泛交往交流交融。巩固深化民族团结进步创建成果，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。持续深化“民族团结一家亲”活动，常态推进“民族团结从我做起”7大行动，扎实开展“我为亲戚办实事解难事”等融情活动，实施好“我从新疆来·一路向北京”等交往交流交融实践活动，推动各族群众多层次、多领域、多形式走动互动，在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一样紧紧抱在一起！

深入推进文化润疆。加强文物系统性保护利用，提升“1+8”历史文化工程展陈水平，推进米兰遗址、卓尔库特古城、七个星佛寺考古遗址公园建设和西域都护府博物馆数字化展示，持续讲好中华民族共同体故事。大力繁荣文化事业，提升巴州文化艺术中心管理运营水平，推进《大唐烽燧》《楼兰九歌》《萨吾尔登》等精品剧目常态化演出，鼓励各类文艺团体加强文艺创作，推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施公共文化服务提质增效行动，优化拓展“三个一百”载体功能，继续办好“千人共舞广场秀”“街角音乐会”“好戏梨城”等活动，不断丰富群众精神文化生活。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进“文明新风进万家·六大习惯贵养成”行动，引导各族群众追求现代文明生活。

依法做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，认真落实宗教工作三级网络和两级责任制，持续加强“三支队伍”建设，强化“三非”“三化”问题治理，深入开展去极端化宣传教育，不断提升宗教工作法治化水平。

（七）强化“双碳”引领，提高美丽巴州建设水平。我们将坚定不移走生态环保优先、绿色低碳发展之路，全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，守好绿水青山，护好蓝天白云，筑牢生态屏障，让绿色发展成果更多更好惠及全州各族群众！

全面推进绿色转型。落实重点行业碳排放双控制度，坚持“源头减碳、过程降碳、末端固碳”综合施策，实施煤电改造升级和散煤替代，加大重点企业超低排放改造力度，加快淘汰落后产能，积极推广碳捕集封存和利用技术，用好“三线一单”成果，严控新增“两高”项目。以上库高新技术产业开发区零碳园区建设为引领，积极发展绿电直连、新能源就近消纳等供应模式，扩大绿电应用，推动新增用电主要由新能源发电满足。深入实施绿色低碳全民行动，加快创建节约型社会。

优化水资源配置效能。全面落实“四水四定”要求，推进水资源集中统一管理，强化水资源刚性约束，科学制定供水计划，综合运用管理控量、回灌补量、关井压量等措施，持续开展地下水超采区系统治理。拓宽水资源增补渠道，强化再生水、微咸水、洪水、空中云水等资源化利用，全面提升水资源集约节约高效利用水平。

深入推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，加强库尔勒周边区域大气污染联防联控，提高扬尘精细化防控水平，巩固“一企一策”治理成效，持续优化空气质量。打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，积极争取美丽河湖项目，开展乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定、调整和撤销工作，构建饮用水水源保护区“一张图”，加强城镇（园区）污水收集处理，实施好博斯腾湖、塔里木河生态输水工程，提高水环境质量。打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控行动，强化危险废物全流程监管，加强农业面源污染治理，深入推进固体废弃物和新污染物治理，实现土地安全利用。

加强生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极配合昆仑山国家公园创建，提升塔里木河、开都河—孔雀河、车尔臣河等重点流域综合治理成效，落实休耕轮作和草原禁牧、草畜平衡制度，高标准开展基本草原划定工作。持续推进“三北”六期工程建设，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果，因地制宜发展沙产业，实施重点区域绿化工程。积极开展生态环境突出问题排查整治，做好迎接第三轮中央生态环境保护督察及反馈意见整改工作。

（八）坚持民生为大，推动发展成果更好惠及民生。我们将始终把群众安危冷暖放在心上，更加关注微观民生、更加关注群众烟火生活，用情用力谋划实施好十大民生实事，下大气力解决各族群众急难愁盼问题，让老百姓的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

促进高质量充分就业。强化就业优先导向，实施促进高质量充分就业专项行动，一体推进拓宽渠道、精准帮扶、技能培训，优化零工市场功能布局，加快构建“15分钟就业服务圈”，着力抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、外来务工人员、退役军人等重点群体就业，扎实开展欠薪治理。全年实现新增城镇就业2.31万人以上，农村劳动力外出务工8.1万人次以上，开展职业技能培训不少于3万人次，离校未就业高校毕业生帮扶就业率保持在95%以上，保持城镇零就业家庭动态清零。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系，提升思政课育人效果。加强教育资源统筹调配，积极谋划应对学龄人口“峰谷交替”举措。扩大优质资源供给，完成和静县、尉犁县学前教育普及普惠创建，和静县、焉耆县义务教育优质均衡创建，新增13所义务教育优质学校，补强库尔勒鸿雁新区教育资源，办好衡水中学巴州分校，推进全国足球特色学校创百工程，启动中小学校操场改造提升行动。实施现代职业教育质量提升计划，建强巴音学院若羌产业学院，支持新疆科技学院、巴音学院扩大招生规模，提高招收疆外生源比例。实施铸牢中华民族共同体意识教育提质增效行动，推动义务教育阶段农村学生到城市学校嵌入式就学。加强教师队伍建设，开展师生心理健康关爱行动，建好且末西部支教团队师德师风教育基地，积极推进教育数字化发展，全方位提升教育教学水平。

加快健康巴州建设。扎实推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，建强巴州人民医院自治区级区域医疗中心，推动城市医疗集团建设提质，巩固提升紧密型县域医共体全覆盖成果，确保70%的二级综合医院达到县级医院医疗服务能力标准，积极争取医疗卫生强基工程，全面提升县域基层医疗机构服务能力。推动中医民族医传承创新发展，完成巴州蒙医医院三级医院创建，力争村（社区）“中医阁”覆盖率达到25%以上。有序开展州疾病预防控制中心（卫生监督所）整体搬迁，落实医疗机构疾控监督员制度，提高重点传染病防控水平。巩固全民参保工作成果，进一步扩大生育保险保障范围，提高医保服务效能，守牢医保基金安全底线。

提升群众住房水平。完善“市场+保障”住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快构建房地产发展新模式，推进房地产高质量发展。落实灵活就业人员住房公积金政策。筹集1018套保障性租赁住房。建立房屋全生命周期安全管理制度，扎实开展自建房隐患、地震重点危险区城镇住宅排查整治。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足城乡居民住房需求。

健全社会保障体系。持续完善社会保险、社会福利与社会救助制度，鼓励支持灵活就业人员、农民工及新就业形态人员参加职工保险，确保参保率稳定在95%以上、困难群体实现应保尽保。优化“一老一小”服务，加快构建县乡村三级养老服务网络，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，提高居家养老服务市场化水平，积极发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女儿童关心关爱，落实权益保障、健康服务、育儿补贴等政策，倡导积极文明婚育观。加快推动巴州残疾人康复中心投入使用。统筹用好各类救助资金，保障困难群众基本生活。

各位代表！实现“十五五”发展目标，重任在肩，使命光荣。我们将知责于心、担责于身、履责于行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走好新时代的赶考之路，努力建设人民满意的政府！我们将把政治过硬作为第一标准。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实自治区和州党委部署要求，切实把对党忠诚、为民尽责体现在具体行动上。我们将把依法行政作为履职准则。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，持续加强府院府检联动，自觉接受各类监督，广泛听取意见建议，扎实推进“九五”普法，加强政务诚信建设，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。我们将把能力提升作为不懈追求。潜心学习前沿科技、产业变革、金融财税、法律法规等方面知识，深入调研分析各领域重点问题，穿透式把握问题实质、提出破解路径和办法，不断深化对经济工作的规律性认识，持续提升驾驭复杂局面、防范重大风险、系统解决问题的能力水平。我们将把实干担当作为鲜明底色。牢固树立和践行正确政绩观，弘扬求真务实的工作作风，用好调查研究这一基本工作方法，更加注重深入基层一线、掌握一手资料，对每项工作做到精心研究谋划、精准制定措施、精细推动落实，切实做到为人民出政绩、以实干出政绩。我们将把清正廉洁作为立身之本。始终保持全面从严治党永远在路上的清醒，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，驰而不息整治形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉政治本色。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的资金更多用在为发展添后劲、为群众干实事上。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、勇毅前行，守正创新、开拓进取，以只争朝夕、善作善成的干劲，逢山开路、事不避难的拼劲，抓铁有痕、踏石留印的韧劲，全力完成2026年各项目标任务，努力开创“十五五”经济社会发展新局面，奋力谱写社会主义现代化巴州新篇章！