政府信息公开

尊敬的巴音达拉代表：

您在自治州第十五届人民代表大会第五次会议提出的《关于加强预制菜监管的建议》（第2-94号）已收悉，经认真研究，现答复如下：

首先，感谢您对我州食品安全工作的关心。您提出的关于加强预制菜监管的建议的提案，对于我们今后如何协同做好此项工作具有积极意义。

预制菜产业串联农产品种养殖、食品精深加工、餐饮终端消费全链条，在降低餐饮经营成本、稳固产业链供应链、带动我州农牧产品深加工、赋能乡村产业振兴等方面作用突出，顺应餐饮集约化经营、群众消费便捷化的发展大势。经全面摸排，目前我州暂无规模化预制菜生产经营主体。作为近年快速兴起的新兴业态，预制菜产业具备一二三产深度融合的特征，在推动食品工业转型升级、拉动消费提质升级、拓宽群众就业渠道等方面成效明显。

同时，行业发展也存在界定范围宽泛、行业标准不健全、产业扶持政策口径不统一等问题，群众对预制菜防腐剂使用、食材品质等方面仍有顾虑，给日常监管工作带来新的考验。收到您的提案建议后，我局立足职能职责，对照提案意见逐条梳理、细化工作措施，统筹各方力量抓实预制菜全链条监管，规范行业经营行为，全力守护群众舌尖上的饮食安全。现答复如下：

一、代表建议内容

人大代表围绕我州预制菜产业规范发展、食品安全监管、行业科普治理等方面提出四点宝贵建议，具体内容如下：一是建议加快推动预制菜地方标准体系落地实施，由州市场监督管理局牵头统筹，联动各相关部门明确预制菜原料准入、添加剂使用、标签标识等核心规范，对关键环节实行刚性约束，搭建标准执行信息互通机制，保障地方标准落地见效。二是建议强化监管技术支撑保障，设立预制菜专项监管经费，为基层监管部门配齐添加剂残留、微生物污染等快速检测设备，实现现场快速检测、风险即时预警；同步开发智能监管模块，对接投诉举报系统，精准分流处置隐瞒使用预制菜等高频投诉线索，全面提升监管质效。三是建议健全跨部门协同监管机制，搭建部门数据共享平台，打通预制菜抽检、标准执行等信息壁垒；建立“属地监管+销售地协查”工作模式，实现异地违法线索一键移送、高效处置；推广餐饮行业“透明化经营”模式，督促经营主体主动公示预制菜品信息、规范标签标注，切实保障消费者知情权。四是建议深化科普宣传与社会共治，依托食品安全宣传周等主题活动，通过短视频、线下讲座等多元形式，普及预制菜食品安全知识、消费辨别技巧，消除群众认知误区；建立公众参与监督机制，邀请消费者代表参与标准制定、企业日常检查等工作，压实行业自律责任，构建多方联动的社会共治格局。

二、当前现状

针对代表提出的四项建议，现阶段已落地完成的工作实绩和阶段性进展情况如下：一是对标完善预制菜地方标准体系建议，制度监管框架基本成型。严格落实国家市场监管总局等六部门联合印发的《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》要求、《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等上级标准规范，聚焦预制菜原料管控、食品添加剂使用、标签标识、餐饮经营明示等关键环节，统一全州监管执行口径，严控添加剂使用范围与限量，有效解决以往州县监管标准不一、执行零散的问题。常态化开展预制菜生产企业、中央厨房、餐饮单位、商超等经营主体监督检查，倒逼经营主体落实合规经营要求，保障通用标准落地运行。当前国家、自治区暂未出台专属预制菜成套地方标准体系，且巴州辖区暂无预制菜专业生产加工企业，本地产业基础薄弱、对标参照条件不足，现阶段暂不具备牵头编制巴州预制菜统一地方标准体系的现实条件，后续将紧盯国家、自治区标准更新动态，待上位标准完善、本地产业形成规模后，适时谋划地方配套标准建设工作。二是对标加大监管技术支撑力度建议，基层监管基础持续夯实。全面推行预制菜常态化快速风险筛查，实现现场隐患排查、风险预警、快速处置。依托全州食品安全智慧监管平台，整合抽样检验、日常巡查、网络订餐监管、12315投诉举报等数据，建立问题线索分级分类处置、全流程闭环管理机制。常态化组织基层执法人员开展预制菜专项业务培训，围绕标签标识规范、添加剂合规使用、现场检查要点等开展实操练兵，有效提升一线监管队伍专业执法能力。当前巴州未单独列支预制菜专项监管经费；辖区无预制菜生产加工企业，缺少对应的检验判定依据，暂无法开展针对性监督抽检、专项快检工作，也暂无条件增设预制菜专属投诉智能分流模块。后续将持续跟进国家、自治区预制菜标准体系建设进度，待检验判定依据完备后，同步向上争取专项经费、配齐配套快检设备、优化智慧平台分流功能，全面补齐技术监管短板。三是对标完善协同监管机制建议，全域协同监管格局初步搭建。已搭建跨部门食品安全基础数据共享通道，初步打通预制菜生产许可、日常监管、案件查办等核心信息，支撑食品安全全链条监管。严格落实属地监管责任，建立跨区域案件协查、线索移送基础工作渠道，有效处置跨区域流通预制菜违法问题。全面推进餐饮透明化、阳光化经营，督促全州餐饮门店、外卖商家、校园及单位食堂等主体公示菜品加工方式、原料来源等信息，落实标签标注和信息公开制度，切实保障消费者知情权。四是对标强化科普宣传与社会共治建议，多元共治氛围逐步形成。依托食品安全宣传周，常态化开展预制菜知识进社区、进乡村、进校园、进商超宣传活动，通过融媒体平台、线下讲座等形式，普及预制菜消费辨别知识、解读行业规范，有效疏导群众认知误区。畅通12315投诉举报渠道，充分发挥行业协会作用，引导企业落实主体责任、强化行业自律，初步构建起政府监管、企业自律、社会参与的共治雏形。

三、存在困难

对照代表四项建议及当前工作推进情况，结合实际梳理尚未完成、未落地、有待完善的短板和问题，具体如下：一是地方预制菜标准体系暂无建设条件，监管细化刚性依据存在空白。目前我州预制菜监管工作仅能严格参照国家、自治区通用食品安全规范开展，暂无适配本地的细化、专属监管标准体系。核心原因为现阶段国家、省级层面尚未出台预制菜专项成套标准及细分品类管控细则，且我州辖区无预制菜生产加工企业，无对应产业基础和参考样本，不具备编制、落地本地化预制菜地方标准的基础条件。导致在预制菜原料专属管控、细分品类食品添加剂限量使用、精细化标签标识管理等特色化、针对性监管环节，缺少专属刚性约束细则，仅能依托通用食品安全标准开展宽泛监管，监管精准度、专项性不足。二是专项监管保障及技术支撑体系存在短板，智能化、专业化监管能力受限。一方面，我州未单独设立预制菜专项监管经费，无专项资金支撑基层快检设备配置、运维更新以及专项监管工作开展。同时，因无上级预制菜专属检验、快检判定标准依据，且本地无预制菜生产主体，无法开展预制菜专项监督抽检、现场快速检测等技术核查工作，基层技术监管手段完全受限。另一方面，智慧监管赋能存在客观制约，全州食品安全智慧监管平台为自治区统一开发运维，我州无后台优化、模块开发、系统对接权限，无法自主增设预制菜专属智能监管模块，也不能自主完成与12315投诉举报系统的深度对接升级。目前针对餐饮经营中隐瞒使用预制菜等问题线索，暂无自动分流、智能研判、精准闭环处置的智能化功能，仅能依靠人工排查处置，监管效率和精准度受限。后期我州将逐级向上反馈相关功能优化升级诉求，争取统一部署优化。

四、下步具体措施

针对代表提出的建议和当前工作存在的短板，我局将牵头统筹各相关部门，聚焦标准落地、技术赋能、协同监管、社会共治四大重点，细化务实举措，逐项补齐短板，全面提升我州预制菜监管治理水平。一是坚持对标上位规范，常态化抓实常态监管，蓄力标准体系建设基础。持续严格落实国家、自治区预制菜食品安全监管相关政策规范，统一全州预制菜经营使用环节监管尺度，重点紧盯餐饮单位、中央厨房、商超等预制菜经营使用主体，常态化开展隐患排查，严格规范预制菜标签标识、添加剂使用、经营明示等关键环节，持续压实经营主体食品安全主体责任，守住预制菜食品安全底线。持续密切跟踪国家、自治区预制菜专项标准、细分管控细则出台动态，及时对接上级部门掌握标准制定最新要求。同时持续摸排辖区预制菜产业发展态势，做好产业数据、经营业态台账统计，待上级上位标准完善、本地具备产业基础后，第一时间启动地方细化监管规则谋划工作，为后续建立适配我州的预制菜监管标准体系提前蓄力、做好铺垫。二是强化向上对接汇报，盘活现有资源，补齐技术智能监管短板。针对无预制菜专项监管经费、无专属检验检测依据的问题，立足现有食品安全监管经费、快检设备资源，统筹开展预制菜通用食品安全风险排查，最大限度发挥现有设备、人员效能，保障日常监管工作有序开展。常态化组织基层执法人员开展预制菜监管业务实操培训。持续梳理我州预制菜监管痛点、投诉处置难点等实际问题，逐级向上级市场监管部门、平台运维主管单位反馈诉求，积极争取上级支持，恳请自治区层面统筹优化智慧监管平台功能，增设预制菜专属监管模块、打通12315投诉举报智能分流研判功能，依托上级平台升级完善，提升我州预制菜监管智能化、精细化水平。三是深化跨域协同联动，构建闭环监管格局。完善跨部门数据共享机制，全面打通预制菜原料溯源、抽样检测、生产许可、日常监管、案件查办等信息壁垒，实现“从农田到餐桌”全链条信息互通、全程可溯。细化异地违法线索移送、协查处置流程，畅通跨区域案件查办通道，高效处置跨域违法违规行为。持续深化“透明化经营”创建工作，全覆盖督促餐饮门店、外卖商家、学校食堂、单位食堂等经营主体，主动公示预制菜品使用情况、加工方式、原料来源，严格落实标签标识公开制度，切实保障消费者知情权与选择权。四是深耕科普宣传共治，营造良好发展氛围。常态化开展预制菜知识“进社区、进乡村、进校园、进商超”宣传活动，依托州县融媒体、短视频平台等多元载体，普及预制菜辨别技巧、食品安全常识、行业标准规范，科学化解群众消费认知误区。健全公众参与共治机制，常态化邀请行业代表、消费者代表参与预制菜标准研讨、企业日常检查、行业评议等工作。畅通12315投诉举报渠道，鼓励社会力量参与监督，持续强化行业协会自律引领作用，构建政府监管、企业自律、社会监督、公众参与的多元共治体系。

五、完成时限

结合各项工作推进节奏和工作实际，分类明确阶段性推进节点及完成时限，实行挂图作战、闭环落实。短期攻坚（完成时限：2026年7月—12月）：严格落实国家、自治区通用监管规范，统一全州预制菜经营使用监管口径，全面落实网络餐饮预制菜标识标注、经营明示等规范要求，压实经营主体食品安全主体责任。中期完善（2027年1月—12月）：依托现有监管资源，完成基层执法人员预制菜监管业务专项全员轮训，提升一线人员核查、风控、执法实操能力；按需补充完善基层快检设备配置，依托通用食品安全检测手段开展风险筛查；持续向上级主管部门、平台运维单位反馈我州监管诉求，配合自治区推进预制菜智慧监管模块初步优化升级，夯实智能监管基础。长期常态（2027年7月起持续坚持）：持续优化技术监管、智能监管、协同共治三大体系，常态化开展监督检查、科普宣传、行业自律引导，不断提升预制菜监管精细化、规范化水平，持续保障辖区预制菜经营使用环节食品安全，推动行业安全有序、高质量发展。

主管领导：牟俊杰职务：党组成员、副局长

联系电话：13709951919

承办人：李建勋职务：食品经营科副科长，三级主办

联系电话：15276149555

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