阿西克特

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，面对经济运行诸多困难和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，认真落实自治区党委十届历次全会精神，按照州党委各项安排部署，抢抓机遇、担当作为，全力以赴抓落实，改革发展稳定各项工作呈现稳中有进、稳中向好态势，经济社会高质量发展取得新成效。

——社会大局和谐稳定。反恐维稳工作的主动性、前瞻性、精准性明显提升，平安巴州建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，群众安全感满意度不断提高。政府隐性债务实现清零，各类风险隐患得到妥善化解。

——综合实力稳步提升。地区生产总值达1692.45亿元、增长5.6%，规上工业增加值增长5.7%；固定资产投资和一般公共预算收入继续保持两位数增速，分别增长13.9%、11%；社会消费品零售总额增长2.1%。

——产业发展步伐加快。产业类投资增长14.5%、保持较快增速，占比提升至77.1%，其中新能源投资增长53.2%。油气生产加工、绿色矿业和新材料、纺织服装、新能源、特色农产品“五大优势产业”链条化、集群化、规模化水平提升，实现产值、投资“双增长”，已经成为引领高质量发展的主引擎。

——改革开放持续深化。国企改革深入实施，利润总额、上缴税费分别增长21.8%、78%。库尔勒经济技术开发区管理体制改革加快推进。农村产权交易中心挂牌成立。招商引资落实区外项目376个，到位资金增长9.8%。紧抓中国（新疆）自贸试验区建设战略机遇，推进制度型开放，进出口贸易总额增长37.4%。

——民生保障扎实有力。民生支出占全州一般公共预算支出的75%以上。向全州人民承诺的十项32件惠民实事全面兑现、十大民生项目如期实施，一批群众急难愁盼问题得到有效解决，城乡居民人均可支配收入稳步增长，各族群众获得感、幸福感不断增强。

——文旅融合成效明显。重点历史文化工程加快实施。圆满举办自治州成立70周年系列庆祝活动，高标准承办全国对口援疆非物质文化遗产展示活动和2024年新疆中秋文艺晚会。环博斯腾湖旅游公路建成通车，巴音布鲁克、金沙滩景区提档升级，全年旅游人数超4000万人次、旅游花费达260亿元，分别增长27.4%、52.2%。

我们主要做了以下工作：

一是精准施策稳住经济大盘。坚持“优存量、拓增量、提质量”并举，制定出台一系列挖潜促增措施，建立“小切口、清单化”动态经济运行调度机制，健全“追绩问效”责任体系，推动经济企稳回升、提速增量。农业再获丰收。实施“百亩攻关、千亩创建、万亩示范”行动，粮食种植面积达142万亩、总产达75.8万吨，超额完成计划任务。林果业种植面积稳中有增，标准化率达88%以上。“牧九条”政策措施有效落实，牲畜存出栏量保持在千万头只以上。工业承压前行。采取“一企一策”帮扶纾困措施，点对点抓好重点骨干企业、提能达产企业、产量波动企业服务保障，推动4个百亿级、21个十亿级工业项目开工建设，升规入统工业企业61家、总数突破310家，非石油工业增长12.6%。消费稳定增长。抓好服务业10大领域存量培优和增量培育，服务业和批零住餐企业升规入统225家。财政统筹4600万元资金用于直补航线、购车、旅游，拉动汽车销售额超40亿元，机场进出港旅客突破300万人次、增长13.7%。发放消费品以旧换新补贴1.77亿元、拉动消费超13亿元。

二是壮群拓链发展特色产业。油气生产和化工产业规模壮大。中昆乙二醇、中泰聚酯、美克五期BDO等一批重点化工项目建成运行，乙烯二期及附属配套工程加快建设。挂牌出让3个油气勘探区块，尉犁创源石油LNG加工站投产运营。纺织服装产业链条加速构建。围绕“纺、织、染、整、终端”产业融合发展，引进洲际、际华等纺织印染企业落地，7个新建和技改项目建成投产，产业集聚效应稳步提升。绿色矿业和新材料产业优势初显。矿产资源勘探开发成果丰硕，新投产矿山8处，和硕县食品级碳酸钙项目填补全疆产业空白，志存碳酸锂和选矿厂、特变工业硅投产运行，广汽因湃动储电池制造项目签约落地。新能源产业发展壮大。“疆电外送”第四通道电源项目顺利开工，若羌、和静抽水蓄能及滚哈布奇勒水电站加快建设，新能源新增并网686万千瓦、装机规模达938万千瓦，风机整机、塔筒和光伏组件等一批新能源装备制造项目相继投产。特色农产品产业提质增效。农业“10+N”全产业链38个加工端项目有序实施，农副产品就地加工转化率达到65%、较2023年提高3个百分点，新增州级龙头企业14家、总数达131家，畜牧产业联合会组建成立，若羌县国家级现代农业产业园通过农业农村部末期绩效评估。

三是多点发力建强基础设施。综合立体交通网络加快完善。格库铁路扩能改造完成，罗若铁路米兰至若羌段开通运营，乌尉高速天山胜利隧道全线贯通，巴音布鲁克机场实现通航，轮台机场开工建设。电网输送能力持续提升。巴州—铁干里克—若羌750千伏输变电工程建成投运，若羌—且末—民丰750千伏输变电工程加快建设，祁曼750千伏输变电工程开工在即。水利工程建设系统推进。编制完成《巴州水网建设规划》，阳霞水库实现开工，库尔楚水库、瓦石峡水库等重点水利工程加快建设，车尔臣河输水工程前期工作进展顺利，博斯腾灌区、和静县莫呼查汗片区、轮台县策大雅灌区等10个大中型灌区项目有序实施。城乡建设扎实开展。新改建农村公路708公里、修补城市路面12.7万平方米、改造老旧管网124.7公里，新增停车位2500个、充电桩2607个，350个行政村完成“多规合一”规划编制，22个乡村振兴示范村建设任务高质量完成，全面实施若羌新城建设发展规划，若羌新城发展势头良好，高质量发展的支撑更加有力。

四是蹄疾步稳推动改革开放。重点领域改革有序推进。围绕承接党中央、自治区党委全面深化改革任务，谋划制定今后五年14个方面54条改革具体措施。金融监管、投融资体制、矿业开发等领域改革稳步推进，6个县成立金融监管派出机构，探索设立5亿元规模的地质风险勘探基金，州县两级国资与自治区地质勘查机构合资设立3家矿业投资公司。营商环境持续优化。深化损害营商环境突出问题集中整治，查改问题310条。全力推进“高效办成一件事”，州县两级700项政务服务事项实现标准化办理，90%以上事项网上可办。支持中小企业、民营经济发展，提前完成年度3.04亿元拖欠企业账款清偿任务，协调金融机构发放中小微企业贷款95.2亿元。科技创新力度加大。“科创中国”试点城市建设扎实推进，广和碳捕集利用与封存研究院揭牌，建成100个自治州优秀专家工作室，柔性引进重点领域专家人才237名，一批院士工作站人才团队来州开展重大创新项目合作。晨光辣椒规模化加工与制备关键技术获自治区科技进步一等奖。高新技术企业净增48家、总数达到157家，提前完成“十四五”认定目标任务。对外开放平台健全完善。与哈萨克斯坦图尔克斯坦州缔结友好城市关系，组建中国国际商会巴州商会，并成立外贸综合服务公司。巴音郭楞（库尔勒）骨干冷链物流基地纳入国家物流枢纽建设名单，库尔勒陆港型国家物流枢纽实现实体化运营。

五是营造团结和谐良好氛围。民族团结进步创建深化拓展。深入开展“民族团结从我做起”七大行动，组织巴州1540名、河北省200名基层群众双向交往交流交融，创建自治区级以上民族团结进步示范区示范单位62个，2个集体和1名个人被评为全国民族团结进步模范，其中河北保定学院且末支教服务队作为8个典型代表之一在人民大会堂作宣讲报告。若羌县获批全国首批、西北5省区唯一共同现代化试点县。文化润疆深入推进。实施青少年“筑基”十大专项行动，全州各类学校全部完成语言文字达标校（园）建设。铸牢中华民族共同体意识主题展馆、西域都护府博物馆、巴仑台历史文化展示馆顺利建成，尉犁、米兰、拉依苏三个长城国家文化公园和焉耆七个星佛寺遗址博物馆全面开放。开展“群众村晚”“文化进万家”等演出活动8300余场次，“四馆一站”免费开放惠及317万人次，各族群众精神文化生活更加丰富。宗教事务管理依法加强。着力建强“三支队伍”，持续深化去极端化宣传教育，深入开展宗教界“学法尊法·正信正行”活动，宗教事务治理法治化水平不断提高。

六是用心用情增进民生福祉。重点民生工程扎实推进。自治区级区域医疗中心挂牌运行，州人民医院和4所县级医疗机构新院区投入使用。“一老一小”服务设施不断完善，打造养老助餐点605个、社区日间照料中心15家，适老化改造惠及特殊困难老年人家庭1116户，每千人托位数达到3.5个。改造老旧小区5341户，完成6684套保交房、2.1万户“煤改电”任务，城乡居民住房条件持续改善。社会公共服务体系提标扩面。开展职业技能培训5.97万人次，城镇新增就业2.36万人，农村劳动力外出务工11万人次、增长11%。轮台、且末学前教育普及普惠通过国家评估认定，高考本科上线率稳中有升。国家产教融合试点城市建设持续深化，成立行业产教融合共同体5个、产教联合体3个，巴音学院产教融合示范园运行良好，投入2.46亿元支持新疆科技学院建设高水平应用技术型大学，产学研用合作取得新成果。全州职工医保门诊统筹待遇持续提高，异地就医直接结算覆盖面不断扩大，“挂号一次管三天”服务和医学检查项目结果互认有效推行，群众看病就医更加方便。基本民生底线兜实兜牢。城乡低保分档救助逐步完善，发放各类救助保障资金2.71亿元。全民参保计划精准扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在97%和98%以上。脱贫攻坚成果持续巩固。常态化开展动态监测预警帮扶，脱贫人口、监测对象人均纯收入持续增长。

七是系统施治改善生态环境。污染防治攻坚成效明显。超额完成自治区污染物减排目标。库尔勒优良天数比例达到76.8%，较2023年提高16.5个百分点、增加61天。6条河流、3个湖库持续保持Ⅲ类水质。农业面源污染有效防治，土壤环境总体优良。生态系统保护修复有力推进。尉犁罗布淖尔国家湿地公园通过初验，塔里木河生态廊道建设成效明显。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得标志性成果，“四区、三战、两线、一片”加快布局，巴州防沙治沙站建成运行，实现41公里空白区锁边“合龙”，治理沙漠面积397万亩、超额完成251万亩。水资源集约利用水平稳步提高。投入近1200万元开发利用云水资源，开都河大山口累计来水增加1.25亿方。统筹使用焉耆盆地2亿方弹性配置水量，灌溉质量持续改善。绿色低碳转型步伐加快。运用“三线一单”成果审批建设项目300余个。清洁能源装机占比超70%，较2023年提高10个百分点以上。新能源汽车保有量达1.7万辆，增长1.2倍。第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全部完成。

八是持续用力构筑安全防线。反恐维稳法治化常态化纵深推进。立体化、信息化社会治安防控体系进一步健全完善，依法精准严打能力持续提升。社会矛盾多元排查化解机制健全完善，一批信访积案得到妥善化解，基层矛盾纠纷调处率达到99.6%。安全生产责任不断夯实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，抓紧抓实抓细道路交通、矿山、危险化学品、城镇燃气、消防、特种设备等重点行业领域安全隐患。防震减灾、防汛抗旱、森林防火、应急救援能力进一步提升。质量和知识产权强州、食品药品安全监管工作扎实推进。重点领域风险有效化解。完善政府债务监测化解工作机制，用好一揽子化债政策，化解政府法定债务43亿元，完成年度2家高风险农合机构退出任务。

九是切实加强政府自身建设。政治建设不断强化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以“关键少数”示范带动全员覆盖开展党纪学习教育，坚决抓好各类巡视、督察、审计问题整改和成果运用，做到党委有安排、政府有行动，党委有要求、政府有落实。法治建设扎实推进。严格依法决策、依法行政、依法履职，主动接受各级各类监督。深化拓展“一府两院”联动机制，刚性落实司法、检察建议。各级行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理答复人大代表建议和政协委员提案347件，代表、委员满意率和基本满意率达99.7%。廉政建设持续深化。扎实开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实为基层减负各项要求，大力倡行“四下基层”“四不两直”工作法，强化审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，风清气正的政治生态不断巩固。能力建设切实加强。举办政府系统能力素质培训班520期，每季度召开高质量发展现场观摩会找差距补短板，贯穿全年实施统计基础能力建设、营商环境专项整治、招商引资突破提升活动，各级领导驾驭复杂局面、应对风险挑战、抓经济谋发展的能力进一步提高。

各位代表！一年来，我们坚持全州“一盘棋”，发挥各方主观能动性，不断凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。全力支持兵团第二师深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设，铁门关市战略依托作用不断强化，198家定点医药医疗机构实现互认，51所学校结对互助，59个村与邻近连队结对共建，兵地融合取得新进展。深化拓展对口援疆工作成果，实施援疆项目57项、落实援疆资金4.82亿元，成功承办自治区产业援疆集中推介活动，河北（巴州）生态产业园功能加快完善，对口援疆综合效益进一步提升。深化与驻州单位、驻州部队的共融共建，交流合作共享机制不断完善，军政军民团结持续巩固。档案史志、外事侨务、统计调查、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织工作取得新进步。

各位代表！成绩来之不易、经验弥足珍贵。我们深切感到，巴州工作的每一点进步，巴州大地的每一处变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于坚持完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，是自治区党委、政府坚强领导，州党委带领全州各族干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻州部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向对口支援巴州的援疆干部，向兵团第二师和驻州单位干部职工，向所有关心、支持巴州改革发展稳定的朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上仍面临不少困难和挑战，主要表现在：影响社会稳定的不确定因素依然存在，安全生产、政府债务、财税金融等领域风险不容忽视；产业发展结构不优、县域经济不平衡、三产服务业活力不足等影响高质量发展的瓶颈制约还需加大力度破解；城乡基础设施依然存在短板，民生领域还有薄弱环节，基本公共服务与群众的期盼仍有差距；政府工作仍存在不足，在落实落细改革发展的政策措施上还需持续用力，政务服务水平有待进一步提高，部分干部能力素质还不能完全适应高质量发展的需要。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负各族人民的期望和重托！

当前，巴州正处在起势发力、争先进位的重要阶段。我们要看到，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，赋予新疆“五大战略定位”，给予一系列支持政策，习近平总书记的特殊关心关怀和新时代党的治疆方略的科学指引，是我们推动高质量发展的根本保证。我们要看到，随着中央存量政策和增量政策持续发力，宏观政策持续显效，改革举措持续落地，经济运行中的积极因素和有利条件正不断积累，是我们推动高质量发展的重要机遇。我们要看到，自治区党委、政府高度重视巴州工作，将巴州纳入南疆政策支持范围，对巴州的关心厚爱、指导帮助前所未有，是我们推动高质量发展的强大动力。我们要看到，全州经济发展的基础稳、韧性强、潜力大，特别是一批特色优势产业项目陆续投产、重大基础设施项目相继建成，是我们推动高质量发展的坚实支撑。我们要看到，经过承压克难的磨砺锻炼，全州各级干部抓经济工作的能力有了明显提升，各族群众凝心聚力促发展的意识更加强烈、行动更加自觉，是我们推动高质量发展的坚强底气。只要我们保持定力，增强信心，把握大势，紧抓机遇，就一定能够应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻，不断开创中国式现代化巴州实践新局面！

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是巴州积厚成势、蓄势待发的关键之年。做好今年的政府工作责任重大、任务艰巨。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，按照自治区党委十届十三次全会和州党委十一届十二次全会安排部署，锚定“在南疆高质量发展中挑大梁、作表率”的定位要求，更好统筹发展和安全、开放和安全，围绕融入自治区“十大产业集群”和环塔里木经济带建设，继续突出“五个抓手”、主攻“七大战场”，加快构建“中轴隆起、两翼齐飞、多点联动”发展格局，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实的基础。

我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持抓优势、促新兴，加快构建现代化产业体系。

加快发展油气生产加工产业。加大油气勘探开发和增储上产力度，支持各类市场主体开展油气、页岩气勘探开发，推动尉犁、且末等县市6个油气空白区块挂牌出让，服务保障创源石油2口万米探井加快建设。完善油气勘探开发合作机制，力促焉耆、且末等区域油气勘探取得新突破。推动乙烯、BDO等向下游延伸，服务保障120万吨乙烯二期及配套工程、各类资源综合利用工程建设。强化已落地企业油气原料保障，拓宽油气多元供应渠道，力促美克化工、中昆乙二醇、中泰聚酯等企业满产达产，加快打造在全国具有影响力的化工新材料产业集聚区。

加快发展纺织服装产业。高标准编制库尔勒经济技术开发区纺织服装产业小镇规划，推进新疆（东华大学）纺织服装产业研究院设立并实质性运行，全方位提升产业发展水平。提高棉花就地转化率，调整纱锭产能结构，积极发展面料、家纺等高附加值终端产品，确保洲际、际华纺织印染项目年内建成投产，打造多面料生产基地。加大国内优强企业招引力度，补强染整、织造等中间环节，贯通上下游产业链，形成纺织服装全链发展新格局。

加快发展绿色矿业和新材料产业。充分利用国家和自治区地质勘查资金，发挥好州级风险勘探投资基金作用，引进社会资本参与勘查开发，推动矿产资源开发利用和战略性找矿突破三年行动取得更大成果。全力促进和静、若羌铁矿资源综合开发，推动敦德、凯宏、和合、砂梁西铁矿增储扩产，推进备战和察汗乌苏铁矿整合后新建矿山前期工作，加快若羌塔特拉克铁矿资源开发，确保铁精粉产量增至390万吨以上。重点推进轮台阳霞、库尔勒塔什店矿区建设，实现年内煤炭产量突破400万吨。积极招引煤化工项目落地，推动煤炭清洁高效利用。加大若羌、且末、和静等区域有色金属、稀有金属矿山开发力度，重点推进巴什干克金矿、瓦石峡南锂矿、白干湖钨锡矿、夏翁铅锌矿等“十大矿山”建设。加快推进非金属矿山资源综合开发利用，推动更多资源优势转化为经济优势。

加快发展新能源产业。抢抓国家新型电力系统建设机遇，统筹风光氢储多能互补、源网荷储供需协同，加快推进霍尔古吐、滚哈布奇勒水电站、和静和若羌抽水蓄能电站建设进度，协调争取新增负荷产业配套指标，合理布局独立储能项目。加快推进1100万千瓦在建风电光伏项目建设，年内新能源建成并网700万千瓦以上、新能源装机规模突破1600万千瓦。推动“疆电外送”第四通道电源项目加快建设、电网项目全面开工，全力配合做好后续“疆电外送”基地项目前期工作，力争年内新开工新能源项目700万千瓦以上。结合新能源消纳，谋划推进铝箔、电解铝等高载能项目落地，支持上下游企业协同延伸产业链，扩大新能源产业集聚效应。

加快发展特色农产品产业。持续完善“10+N”农业全产业链，支持和硕县特吾里克镇创建全国农业产业强镇，做好焉耆县、库尔勒市自治区级现代农业产业园认定工作，培育自治区级龙头企业2家以上、州级10家以上，发展农业产业化联合体5个以上，引进落地产业链加工端项目40个以上。深入实施品种培优、品质提升、品牌打造行动，建立优质农产品生产基地，强化特色农产品品牌营销推广，申报“品味新疆”好产品10个以上、农业地方标准2项以上，提升品牌价值，实现优质优价。

加快发展文化旅游产业。深入实施旅游兴州战略，优化完善文旅产业发展规划，推动建设全域旅游示范区、打造新疆重要旅游目的地。推动40个“三个一批”文体旅项目有序实施，提升改造巴音布鲁克景区，整体发展环博斯腾湖旅游，错位打造铁门关、红蝶谷、罗布湖等特色节点景区，积极发展冰雪经济，不断完善基础设施、丰富旅游业态、改善服务环境、提升服务质量，进一步提高旅游综合承载力。全力推进罗布人村寨创建国家5A级景区，修缮提升马兰红山军博园并争创4A级景区，打造更多精品旅游线路。优化旅游景区管理体制，推动组建文旅投资集团，改革环博斯腾湖、罗布人村寨等景区管理机制，加快实现管理和经营分离。持续打响“丝路山水·壮美巴州”品牌，办好旅游发展大会，开展特色节庆活动、精品体育赛事，吸引更多游客来州旅游，力争年内全州接待游客4500万人次。

加快发展现代物流产业。主动融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系建设，实施降低社会物流成本专项行动，充分发挥库尔勒陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地平台作用，以轮台、若羌、和静、焉耆为支撑，打造“一枢纽四支点”现代物流体系。优化物流基地布局，推进园区铁路专用线共用，打通“公转铁”、多式联运堵点卡点，完善物流通道网络。出台制造企业与物流企业长期合作激励措施，鼓励大型公路货运企业本地注册，支持中小物流企业聚焦主业发展。优化整合州域商贸物流资源，组建商贸物流集团，推动政府与物流企业合作建设智慧物流平台，积极扶持电商企业发展，健全州县乡村物流配送体系，提升货运物流便利化水平。

加快发展新兴产业和未来产业。以广汽集团、远景能源、金风科技、东方电气、上海电气、海泰新能、国晟能源等企业项目为带动，推进新能源装备制造业系统集成发展，力促制造业倍增行动取得新突破。以全安药业、盛世虎生物科技等企业为重点，推动医药产业和医药农药中间体产业发展。深化军民融合产业发展，充分挖掘商业航空、低空经济等产业潜力。布局发展数字经济，主动融入全疆算力“一张网”，强力推进智算中心建设，加快传统产业数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合。

（二）坚持抓供给、促内需，持续提升发展质量效益。

抓好农业丰产增收。严格落实粮食安全党政同责，深入推进粮食单产提升行动，整区域推进高标准农田建设，扎实开展盐碱地综合利用，加强焉耆盆地和轮台、且末优质粮食生产基地建设，完成粮食种植面积146万亩。做优做强现代种业，推进棉花良繁体系建设，种植面积稳定在350万亩。深入实施香梨、红枣、白杏、酿酒葡萄等特色林果提质增效工程，积极发展精深加工产业。调整优化特色作物种植结构，推动工业辣椒、工业番茄订单面积达90%以上。落实“牧九条”政策措施，打造和静绿色畜产品生产基地、尉犁肉羊养殖示范基地和若羌生猪外调基地。

强化工业运行保障。继续实行驻企联络、领导包联、要素保障机制，加强工业经济运行监测，密切跟踪85家骨干企业、33家增长点企业、46家提能达产企业、173家稳定生产企业，“一链一策、一企一策”强化实体企业帮扶，助力企业解决用气不足、运力紧张和融资难问题，支持重点企业加大技改、设备更新力度，新增升规入统工业企业50家以上。系统推动各工业园区基础设施建设、项目引进、产业培育等工作，指导做好调区、扩区、化工园区认定等工作，推广库尔勒经济技术开发区管理体制改革做法，支持上库申创国家级高新技术产业开发区、若羌工业园区申创自治区级高新技术产业开发区，不断提升工业园区承载能力和规模效益。

促进消费扩容提质。深入实施提振消费行动，全面落实以旧换新政策。健全完善城乡消费体系，强化县域消费基础设施建设，新增13个一刻钟便民生活圈，新建改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店。鼓励各县市打造本土促消费活动品牌，贯穿全年开展促消费活动400场以上。以库尔勒市为重点，积极发展银发经济，促进养老房产、康复康养等业态融合发展。支持具备条件的县市争创零售业创新提升试点城市，引导零售企业设施改造提升和创新转型。支持大型商超和成熟商圈发展首店经济、夜间经济。加快培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新增长点。开展放心消费行动，做好保供稳价工作，营造放心消费环境。

推动投资提速增量。牢固树立“项目为王”理念，继续实行州级领办、县市主抓、部门共推机制，完善项目全生命周期管理体系，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。围绕超长期特别国债、中央和自治区预算内投资、地方政府专项债券等支持领域和投资导向，精准做好项目谋划，确保动态储备项目总投资600亿元以上。创新政府和社会资本合作机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，加大重点产业延链补链强链项目建设力度，确保产业投资增长15%以上、民间投资占比稳步提高。推动设立巴州投资促进中心，充分运用产业链招商、以商招商、平台招商、援疆招商等方式，不断提升精准化招商水平，实现招商引资到位资金732亿元、增长10%以上。

提升金融服务水平。健全完善政银企常态化对接机制，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持，落实好一揽子金融增量政策。支持企业拓展直接融资渠道，推动派特罗尔等企业加快上市。配合推进自治区农村信用社统一法人改革，推动驻州金融机构高质量发展。

（三）坚持抓改革、促开放，不断增强发展动力活力。

深化重点领域改革。落实自治州党委安排的各项改革任务，用改革的思路和办法形成完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的长效机制。高质量推进国有企业改革深化提升行动，扎实推进“个转企”提升改革，深入推进财税、金融、农业农村、教育、医疗、水利等领域改革，实施一批社区治理、数字化利民等“小切口”改革，形成更多创新性、突破性、标志性成果。

持续优化营商环境。深化营商环境优化提升三年行动，常态化开展损害营商环境突出问题整治，持续推进市场化法治化国际化营商环境综合改革试点。全面推动“高效办成一件事”改革，深入实施州县两级审批效率提升行动，力争95%以上政务服务事项实现“一网通办”。大力推行容缺办理审批服务模式，完善投资项目在线审批平台建设，加快涉企关联事项集成办理、涉企政策“免申即享”、企业诉求“一线应答”，推动惠企利企服务再升级、流程再优化，最大限度降低企业制度性交易成本。

培育壮大市场主体。持续开展市场主体倍增和民营企业培优工程，争取全年净增“四上”企业100家以上。严格规范涉企行政检查，优化涉企投诉平台功能，健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。完善政企沟通协商和民营企业家座谈会长效制度，建立涉企问题高效闭环解决机制，及时回应和解决民营企业的呼声和诉求，让各类企业安心经营、放心投资、专心创业。

提升科技创新能力。扎实推进“科创中国”试点城市建设，争取各类研发机构、创新平台在巴州布局。深化科技管理体制改革，完善财政科技经费分配和管理使用机制，协调加大金融支持科技创新力度。强化企业创新主体作用，完善企业参与重大科技项目机制，深入开展高新技术企业倍增行动，持续壮大数量、改善结构。建成库尔勒（河北）科技创新中心。强化重点产业技术攻关，用好清华大学研究生社会实践巴州基地等引智平台，积极与新疆科技学院等高校和科研院所合作，推动设立一批高水平研究机构，提高科技成果转化率。

强化人才支撑保障。优化“引、育、用”三位一体人才机制，探索实施“巴州英才”培养计划，全面落实引才政策，积极争取自治区“2+5”人才项目支持，柔性引进行业领军人才、特聘专家等高层次人才，切实用好高校毕业生、选调生、西部计划志愿者、“三支一扶”、留疆战士等各类人才，营造拴心留人良好环境。

扩大对内对外开放。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，放大和承接中国（新疆）自贸试验区溢出效应。坚持联动发展，推动海关属地直通，提升中欧班列运营效能，积极发展跨境电商等新业态，创新数字贸易、服务贸易协同发展。加强对外友好城市创建，争取与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国家缔结友好城市关系。发挥中国国际商会巴州商会作用，支持企业与周边国家扩大贸易交流合作。主动承接东中部劳动密集型、资源密集型产业转移，拓展互利合作新空间。

（四）坚持抓当前、促长远，加强重点基础设施建设。

强力推进交通体系建设。加快罗若铁路、重点园区铁路专用线项目建设，做好格库铁路二线、若羌至敦煌铁路前期工作，争取库尔勒至伊宁铁路纳规，不断提升铁路运输保障能力。推动库尔勒机场站坪扩建工程年内建成，加大库尔勒机场改扩建前期工作力度，加快推进轮台机场建设进度，提升巴音布鲁克机场通航能力，构建“一主四辅多点”布局。加快那拉提—巴仑台一级公路、轮台—巴音布鲁克公路建设，保障乌鲁木齐—尉犁高速公路、霍尔古吐—巴音布鲁克公路建成通车，开工建设罗中—若羌公路、巴什库尔干—拉配泉一级公路、巴仑台—托克逊至高昌高速公路、塔什店—上库工业园高速公路、独山子—库车高速公路巴州段，动态完善重点资源路、旅游路、农村路项目库，打造东联西出、南北畅通的路网格局。

系统推进水利工程建设。确保库尔楚水库和古勒巴格、策大雅等7个中型灌区建成投用，推动塔里木水库开工建设，加快阳霞水库、车尔臣河输水、博斯腾灌区续建配套与现代化改造等重点水利工程建设，扎实推进塔什萨依水库、萨尔瓦墩水库、曲惠水库、轮台县迪那河引水枢纽除险加固工程、开孔河流域水资源优化配置工程等项目前期工作，编制28个大中型灌区“一张图”，强化再生水、微咸水、洪水、空中云水等资源利用，全面提升水资源集约节约高效利用水平。

扎实推进能源体系建设。优化完善骨干网架布局，启动焉耆城北、草湖二期、尉犁针织园等110千伏输变电工程，实施霍尔古吐水电站、且末和若羌750千伏变电站220千伏送出工程，推动库西、祁曼、若羌—青海羚羊、若羌—且末—民丰环塔Ⅱ回750千伏输变电工程全面开工，提升电网保障和外送能力。适应电力市场改革趋势，加快成立综合售电公司，整合统筹电力资源，有效降低全社会用电成本。加大南疆天然气利民管道扩建工程巴州段实施力度，不断优化油气储运服务。

（五）坚持抓城乡、促融合，加快推动区域协调发展。

科学编制发展规划。围绕服务新疆“五大战略定位”，积极融入自治区“十大产业集群”和环塔里木经济带建设，理清发展中面临的战略性、基础性和关键性问题，高标准编制“十五五”规划，更好引领推动全州经济社会高质量发展。

因地制宜发展县域经济。围绕“中轴隆起、两翼齐飞、多点联动”发展格局，支持各县市突出重点、错位发展、功能协同、优势互补。提升库尔勒市城市功能品质、增强辐射带动能力，推动尉犁县与库尔勒市、库尔勒经济技术开发区协同联动发展，巩固焉耆县传统商贸物流强县地位，突出和静县旅游、畜牧资源和生态优势，支持博湖县发展全域旅游，延伸轮台县石油石化及其配套产业，高标准建设若羌新城，加快和硕县、且末县优势矿产资源开发，推动更多县地区生产总值突破百亿。

加快建设宜居宜业和美乡村。高质量实施乡村建设行动，分类调整优化村庄规划，持续推进基础设施提档升级，稳步提升基本公共服务水平，抓好20个自治区级乡村振兴示范村建设，新改建农村公路500公里。大力开展乡村美化行动和村庄清洁行动，因地制宜推进农村厕所革命，分类治理生活污水，持续改善人居环境，确保年内户厕普及率达到65%以上、农村生活垃圾处理率保持在99%以上。

推进以人为本的新型城镇化。启动库尔勒区域中心城市新一轮规划修编，谋划开展市政基础设施提升三年行动，实施好年度投资2.7亿元的石化大道、建国路综合整治项目。支持各县提升县城综合承载力，强化产业聚人和公共服务供给，重点推进和静巴音布鲁克、和硕乌什塔拉、轮台阳霞等节点乡镇建设。用好国家和自治区促进房地产市场平稳健康发展政策，加大融资协调力度，增加建设用地供给，强化高品质住房供应，推动房地产市场企稳回升。大力推进城市更新，加大自建房隐患排查整治力度，持续开展41个老旧小区改造，实施16个背街小巷综合整治，改造升级144公里老旧管网，开工582套保障性租赁住房，新增1700个停车位、1000个充电桩，推动城市品质整体提升。

健全完善融合发展工作机制。全力支持国防和驻州部队建设，做好新时代双拥工作，巩固军政军民团结成果。创新完善与兵团第二师多层次融合机制，推动稳定、经济、社会、文化、人才各方面深度融合。持续深化油地共建共融，建立健全资源合作共享机制，打造全疆油地融合发展的示范区。充分发挥主体作用，抓好援疆项目及资金落地落实，不断提升对口援疆综合效益。密切同中央、自治区驻州单位的协调联系，加快形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

（六）坚持抓主线、促重点，推进中华民族共同体建设。

深入推进文化润疆。加强文物和文化遗产保护利用，推动西域都护府博物馆全面开放、都护府历史文化园建成投用，启动若羌楼兰文化园建设，提升博物馆展陈和运营水平，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心。发挥达西村等红色教育阵地作用，深化理想信念和爱国主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，引导各族群众铸牢中国心、中华魂。加大文艺精品创作力度，深入推进“凝心铸魂·品筑巴州”主题创作，打造“我们的节日”“街角音乐会”“书香巴州”“群众村晚”等特色文化品牌，实施好2025年度国家艺术基金剧目《楼兰九歌》排演。推动巴州文化艺术中心建成投用，整合州县文化场馆资源，拓展“三个一百”载体功能，广泛开展群众文体活动，增加各族群众精神文化产品供给。

扎实推进青少年“筑基”工程。切实发挥教育主阵地作用，提升国家通用语言文字教育教学和推广普及质量，持续巩固各学段国家通用语言文字教育教学成果，推动从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。加强学校思想政治教育，落实党政领导干部带头讲思政课制度，用好铸牢中华民族共同体意识主题展馆、博物馆、民俗馆等资源，打造一批“红色思政”“行走思政”“身边思政”育人品牌。

巩固拓展民族团结进步创建成果。推动民族团结进步创建工作重心下沉基层单位和公共服务窗口，常态化推进“民族团结从我做起”专项行动，优化“民族团结一家亲”活动，构建互嵌式社会结构和社区环境，多层次、多领域、多形式促进各族群众走动互动、增进感情。积极推进若羌“全国共同现代化试点县”建设、焉耆盆地“铸牢中华民族共同体意识示范区”联创共建，年内全覆盖创建自治区级以上民族团结进步示范县市。

依法加强宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育，着力培养好“三支队伍”，持续巩固去极端化成果，保障信教群众正常宗教需求，提升宗教事务治理法治化水平，促进宗教健康发展。

（七）坚持抓保障、促民生，提升各族群众生活品质。

持续办好惠民实事。始终牢记让人民过上幸福生活是头等大事，继续将75%以上财政支出投向民生领域，更加注重可感可及、普及普惠，实施好“十大民生实事”，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新成效，把老百姓身边的大事小情解决好，让各族群众笑容更多、心里更暖。

坚持就业优先战略。统筹推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业，健全完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策，搭建就业创业服务平台，高质量发展劳动密集型产业，深化订单、定向、定岗培训模式，举办线上线下招聘活动250场次以上，开展技能培训4万人次以上，农村劳动力外出务工10万人次以上，城镇新增就业2.3万人以上，保持城镇零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。实施教育家精神铸魂强师行动、新时代立德树人工程，增强德智体美劳全面培养质效，完善学生身心健康工作体系，促进学生全面发展。健全基础教育资源统筹调配机制，科学合理规划学校建设，持续推进办学条件更新，续建公办幼儿园14所，新（续）建义务教育校舍1.4万平方米，新改扩建学校运动场地5.5万平方米，实现校园土操场、旱厕清零。实施基础教育扩优提质行动，深化优质学校扩容、集团化办学、城乡捆绑联盟，打造高质量教育体系。做好国家产教融合试点城市建设验收准备工作，稳妥推动州县职业教育资源整合，建强巴音学院若羌现代产业学院，提升职业教育服务高质量发展水平。

推进健康巴州建设。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，优化巴州人民医院双院区运行模式，建强自治区级区域医疗中心。全面深化紧密型县域医共体建设，突出县级公立医院龙头地位，力促焉耆县人民医院达到国家“千县工程”验收标准，支持库尔勒市人民医院创建三级医院。加强基层医疗机构建设，推动95%的基层医疗机构达到国家服务能力，85%的社区卫生服务机构达到标准化建设要求，建设一批重点中心卫生院。加强中医民族医能力提升，促进中医药传承创新发展。推进库尔勒市、轮台县、焉耆县医防融合试点，提升医疗资源和公共卫生应急能力。扩大门诊慢性病直接结算范围，抓好国家最新医保药品目录落地执行，切实减轻各族群众看病负担。

强化农民增收举措。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化跟踪脱贫人口、监测对象收入变化，提升“两不愁三保障”水平。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加大衔接资金支持产业发展力度，严格落实到户产业帮扶措施，完善联农带农机制，推动增值收益分配向农户倾斜。扎实开展治理欠薪工作，千方百计拓宽农民增收致富渠道，加大以工代赈项目实施力度，多途径增加工资性收入。

健全社会保障体系。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，扩大失业、工伤等保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，确保基本养老、医疗保险参保率均达95%以上。重视做好“一老一小”工作，推进无障碍设施全覆盖，加快巴州民政福利园区建设，新建3个日间照料中心，完成养老床位、托位建设目标任务。落实一揽子生育支持政策，打造10个儿童友好社区，切实维护妇女儿童合法权益。加强对困难群众和特殊群体的关爱帮扶，适当提高城乡低保等救助保障标准，健全分层分类救助体系，努力让社会救助更精准更温暖。

（八）坚持抓治理、促转型，提升美丽巴州建设水平。

坚决打好污染防治攻坚战。以库尔勒区域为主战场，以降低PM10浓度为目标，加快实施“一企一策”治理。深入开展塔里木河、博斯腾湖重点流域综合治理，提高城镇、园区水污染治理效能，推进备用水源和应急水源地建设，巩固提升饮用水安全保障水平。抓好土壤污染源头防控，持续推进矿山地质环境恢复治理。实现第二轮中央、自治区生态环境保护督察整改圆满收官。

加强生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进国土绿化，持续打好“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，推动沙漠边缘生态系统稳定，织密绿洲内部防护林体系，构建以工程固沙、生物治沙、引洪灌溉、光伏治沙为一体的绿色防线，完成262.6万亩沙化土地治理目标任务。强化“绿盾”重要生态空间监管，接续实施阿尔金山自然保护区生态保护和修复重大工程，积极推进昆仑山国家公园创建和巴音布鲁克国际重要湿地申报工作，筑牢生态安全屏障。

加快发展方式绿色低碳转型。优化能耗“双控”管理，推动绿色低碳产业项目落地投产，实施煤电、石化、化工、钢铁等重点行业绿色低碳改造。坚持“源头减碳、过程降碳、末端固碳”综合施策，大力推广石化工业碳减排、碳捕集封存和利用技术，实现减污降碳协同增效。持续实行新上项目绿电消纳承诺制，稳步提升绿电消纳比例。深入推进循环经济助力降碳行动，支持库尔勒市发展资源循环利用产业。优化园区功能布局，延伸生产加工链条，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。

（九）坚持抓稳定、促安全，营造和谐稳定发展环境。

全力维护社会和谐稳定。持续推进反恐维稳法治化常态化，健全社会治安防控体系，保持依法严打高压态势，坚决守住安全稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推进信访工作法治化，扎实开展“深化源头治理化解信访矛盾”积案攻坚行动，努力把矛盾纠纷化解在基层。

防范化解各类风险隐患。严格落实意识形态工作责任制，积极做好涉疆对外斗争，切实提高舆情应对处置能力。加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，分类化解政府、国有企业债务风险。健全县级基本财力保障机制，筑牢兜实基层“三保”底线。严格金融风险源头管理，深入开展打击非法集资专项行动，依法稳妥化解农合机构风险。完成128套保交房任务，促进房地产市场平稳健康发展。

完善安全生产治理体系。严格落实安全生产责任制，推进安全生产隐患治理常态化，坚决防止重特大事故、遏制较大事故、压减一般事故。深化基层应急管理能力建设，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，守护各族群众“舌尖上的安全”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！2025年是进一步全面深化改革、推进经济社会高质量发展的重要战略机遇期。我们将始终把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动诠释拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治忠诚。

我们将致力建设主动担当的有为政府。始终把维护社会稳定摆在首位，将高质量发展作为首要任务，不断涵养想干事的自觉、练就能干事的本领、砥砺干成事的韧劲，积极投身经济建设主战场、为民服务第一线、克难攻坚最前沿，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力创造无愧于新时代的崭新业绩。

我们将致力建设作风扎实的效能政府。牢固树立和自觉践行正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，大兴调查研究，落实“四下基层”，健全为基层减负长效机制，完善全流程跟踪问效责任体系，以改革创新思维抓实抓细各项工作，努力做到谋实招、干实事、求实效、创实绩。

我们将致力建设秉公用权的法治政府。深入践行习近平法治思想，全面落实依法治疆要求，坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，全面加强府院府检联动，自觉接受各级各类监督，扎实开展“八五”普法，持续深化政务公开，完善守信践诺机制，不断增强人民政府公信力、提高各族群众满意度。

我们将致力建设风清气正的廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎牢织密防治腐败的制度笼子，抓好工程建设和招投标等重点领域系统整治，对一切腐败行为做到零容忍，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数！

各位代表！坚持高质量发展是新时代的硬道理，进一步全面深化改革是当前和今后一个时期的重大政治任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在州党委的团结带领下，解放思想、坚定信心，奋发进取、勇毅前行，奋力书写中国式现代化的巴州新篇章！