政府信息公开

对自治州十四届人大四次会议第2—52号议案的答复

古丽先·莫敏、托合提罕·如孜、尼加提·努尔买买特、托胡提汗·阿不都维力、麦麦提·喀迪尔、凯赛尔·喀斯木、拜克里·托呼提、鲜志勇、周世刚、斯力米汗·麦合木提代表：

您好！你们在自治州十四届人大四次会议上提出的《关于将且末县作为有机绿洲农业示范区的建议》已收悉，经我局认真研究，现答复如下：

且末县是以绿洲经济为主体的灌溉农牧业县，区域相对独立，具有独特的绿洲区域资源禀赋，且末红枣、大蒜和且末羊是建立在“人无我有、人有我优，别人难以比拟、不可复制的自然条件和区位条件基础上的，有强大市场竞争优势”的优势主导产品，我们必须一以贯之抓好产业发展，才能在农牧民群众增收脱贫上做出贡献。

一、建设内容

坚持节约资源和保护环境的基本国策，综合考虑且末资源环境承载力、生态类型和农牧业发展基础条件，探索农牧业生产与资源环境保护协调发展的有效途径，形成可复制可推广的技术路径与运行机制，重点围绕发展产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续三个方面内容，整合各项碎片化的单项措施，系统谋划、分工协作，综合施策、统筹推进。一是发展产业可持续。调整优化产业结构，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保区域优势农牧产品有机标准化生产，实现农业增效、农牧民增收。合理确定产业发展适度规模，发展循环农业，促进产业发展与资源环境保护协调推进。二是资源环境可持续。严格保护耕地，提升耕地质量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，发展高效节水农业。科学施用农业投入品，防治农业面源污染，实现秸秆、畜禽粪便、农膜、农药包装物、农产品加工副产物等农业废弃物基本资源化利用。开展草原和湿地生态保护，动植物生态系统资源养护，农田防护林网建设、有害生物防控等。三是农村社会可持续。开展农村环境整治，发展休闲农业，保护农业文化遗产，建设美丽宜居乡村。培育新型经营主体，加强新型农民培训，提高劳动力素质。创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。

二、典型示范辐射

（一）农业上以“且末香蒜”为示范典型

以“且末香蒜”为示范典型，积极推进具有且末县区域优势农产品有机标准化生产。努力在“大”字上扩大种植规模和扩大种植区域，在“强”字上加大宣传品牌力度，着力在香蒜品种改良、布局优化、规模扩大、科技支撑、品质认证、投入品管控、龙头企业培植等方面下功夫，按照“产品标准化、生产规范化、经营方式产业化、生产者专业化”的工作方向，在香蒜区域优势产品区建立有机高产攻关示范园，次宜区域（奥依亚依拉克镇部分村）试行覆膜栽培技术，风险区域小面积试种，继续探索研究可行性与发展利用空间，加快“且末香蒜”地理标志认证和有机认证，示范带动提高其它且末县区域优势农产品有机化发展，拓展农牧民增收脱贫渠道，把资源优势和区域优势转化为经济优势。

（二）林业上以“且末红枣”为示范典型

围绕“红枣富民”定力，推动红枣产业发展。加强对生产管理的安全监管，提高优质红枣供给质量和效益，推进“且末红枣”有机认证，叫响且末红枣有机品牌，努力提升加工转化与市场开拓能力，打造“中国有机红枣生产基地”；多形式提高枣农社会化服务组织程度，多措施引进和扶持红枣加工产业形成集群，推进标准化生产和产品精深加工产业链，努力提升加工转化与市场开拓能力；同步发展现代林果业和林果经济，种草植树，防风固沙，改良土壤，发展畜牧，建成比较完善的特色林果业产业体系，提升林果业整体水平，使林果产业真正成为增加农民收入的支柱产业，促使且末绿洲生态向高效、和谐、稳定方向发展。

1.目标任务

从2017年到2021年，在全县条件成熟的乡分步建设一批规模化、标准化的有机红枣生产基地，到2021年全县有机红枣基地达到10万亩以上，其中通过认证连片规模化示范基地200个以上。加强红枣生产销售标准化建设，健全质量安全监管体系，实现红枣生产销售全程标准化，覆盖率达到100%，产品例行监测和监督抽查合格率达到100%，农业企业、农民合作社100%接入省级或国家农产品质量追溯信息平台，实现红枣产品质量安全可追溯，把且末建成国家有机产品示范区。

2.基本原则

一是整体推进原则。加强组织协调和上下衔接，按照“抓点、连线、带面”的方式分步骤推进示范基地认证，在基地通过认证基础上整体推进全县有机红枣建设。二是市场导向原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，针对红枣产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，正确发挥政府规划引导、政策激励和调控作用，激发市场主体积极性。三是择优扶强原则。立足且末红枣产业发展现状，选择有完整产业链条、有一定规模、有发展后劲、有突出经济效益、有风险控制能力的基地、合作社、企业，进行重点培育。四是统筹兼顾原则。统筹考虑市场需求、产品供需平衡、产业可持续发展等因素，统筹推进。

3.工作步骤、建设内容和时间要求

一是选择目标产地，建设有机红枣基地：立足且末县红枣发展现状和前景，科学编制《且末县有机红枣发展规划》，合理布局有机红枣生产区域，着力打造一批带动能力强、辐射范围广的有机红枣示范基地。二是2017年完成《且末县有机红枣发展规划》及《中国有机红枣示范区规划》编制，分类制定有机红枣种植、加工生产技术规程，理顺有机红枣生产管理体系，形成工作时间表和路线图。三是搞好有机红枣种植环境工程建设，达到《中国国家有机产品标准》有机产品产地环境质量要求。其中有机食品基地土壤环境质量不低于《土壤环境质量标准》二级标准，灌溉用水不低于《农田灌溉水质标准》，环境空气质量不低于《环境空气质量标准》二级标准。四是有机红枣示范基地建设申报工作分两期开展，共计完成10万亩，其中：（1）2017年开展有机红枣示范基地建设申报面积3万亩，包括6个乡，共计69个基地（每个基地300-1000亩），先行先试，转换建设期3年，即2017-2019年，2020年争取通过有机转换产品认证。（2）2017年红枣企业的加工产品中，创建1-2个有机红枣加工品牌。（3）2018年开展有机红枣示范基地建设申报面积7万亩，包括9个乡（场），共计140个基地（每个基地300-1000亩），转换建设期3年，即2018-2020年，2021年争取通过有机转换产品认证。

批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立红枣产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。

——培育有机红枣产品品牌。一是加大有机红枣产品的申报认证力度，做到依标生产、贴（印）标上市。二是加强有机红枣产品市场、贮存保鲜运输等环节的冷链设施建设。三是县乡政府积极组织开展公益性推介活动，积极组织参加博览会、展销会、推介会、洽谈会等展销活动，鼓励有机红枣产品生产经营主体到经济发达地区设立代理店、专卖店或超市专柜等。四是推动建立集餐饮、实体虚拟店、有机红枣文化等展示、消费、贸易于一体的且末有机红枣产品生活体验区，引导有机生活方式。五是充分利用微信、微博、手机APP、网络等新媒体，发布有机红枣农产品信息，扩大宣传面。六是开展区域性公共品牌建设、企业品牌建设和产品品牌建设，全力打造“有机且末红枣”品牌。

——培育产业龙头企业。按照扶优、扶强、扶大的原则，通过招商引进龙头企业，如红枣加工、订单农业、牧草产业、牛羊生产、小杂粮品牌等龙头企业，发展且末县域农业产业化；积极探索培育社会化服务新模式，培育扶持现有新型农业经营主体，充分发挥种养植大户、专业合作社作用。

州农业农村局已提请自治州人民政府将且末县作为有机绿洲农业示范区。以此为支撑，提升且末县实现以效益为中心的绿色生态农业的可持续发展，助力且末县委十一届二次全委（扩大）会议提出的“坚持以农牧民增收为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，以打赢脱贫攻坚为目标，以农业产业化为突破口，全面推进有机绿洲发展战略引领下的｀一枣二蒜三畜四特色＇优势主导产业发展思路，充分挖掘农牧业发展潜力，实现助农增收、农业可持续发展有机绿洲发展战略部署。”

主管领导：楼伟荣   职务：巴州农业农村局党委副书记、局长  联系电话：2016262

承办人：巴特尔     职务：巴州农业农村局农产品质量安全监管科副科长（负责人）  联系电话：2019012

巴音郭楞蒙古自治州农业农村局

2020年6月24日

抄送：州人大代工委、州政府督查室，且末县人大常委会。

巴音郭楞蒙古自治州农业农村局 2020年6月24日印发

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