政府信息公开

一、起草背景

我州境内长城烽燧遗址是汉唐西域边防体系的重要遗存，是中华文化向西传播、边疆戍边守土、民族交往交融的珍贵实物见证，是推进文化润疆、维护边疆文脉与文化安全的核心文物资源。

当前，我州烽燧遗址保护工作仍存在短板：一是遗址点多线长、分布分散、地处荒漠，管护难度极大；二是上位法规较为宏观，缺少适配我州实际的地方性刚性制度；三是三级管护责任不够细化，部门协同机制不够顺畅；四是自然侵蚀、风沙危害和人为扰动风险突出；五是文物价值挖掘不足、活化利用不规范。

为全面落实新时代文物工作方针，以法治手段补齐保护短板、规范管理体系、固化长效机制，全面提升我州长城烽燧遗址保护治理能力，特启动本条例立法工作。

二、起草依据

依据《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》《新疆维吾尔自治区文物保护条例》等法律法规，立足自治州长城烽燧遗址资源禀赋、边疆区位特点和保护工作实际，聚焦规范化保护、精细化管理、制度化传承、法治化利用，制定本条例。

三、起草过程

一是深入实地调研。州文旅局（文物局）组建专项专班，深入轮台、尉犁、和静、博湖等重点区域，通过实地核查档案梳理、座谈调研，全面摸清遗址现状、风险隐患和基层管护痛点。

二是对标先进立法。系统借鉴长城沿线地方法治管护经验，结合我州边疆治理、生态保护、基层管护实际，科学转化成熟制度成果。

三是严谨研稿修编。通过多轮内部研讨、专家论证、合法性校核，逐条完善制度条款、压实责任链条、细化管控措施，形成《条例（草案）》。

四、主体框架及内容

《条例（草案）》共六章三十一条，结构规范、逻辑闭环、权责清晰。

第一章总则。明确立法宗旨、适用范围、工作原则、政府职责、部门分工和社会共治要求，确立“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的总体导向。

第二章保护规划与区划管理。明确遗址保护规划编制、保护区划划定、档案管理、动态监测、标识设置等基础性制度，细化核心区、建设控制地带管控边界。

第三章保护管理措施。聚焦我州遗址保护突出难题，细化常态化巡查、日常养护、风沙治理、隐患排查、风险防控、禁止性行为、属地管护责任等刚性条款。

第四章传承利用与保障机制。紧扣文化润疆要求，规范文物研究、宣传教育、研学科普、数字化保护、文旅融合利用，明确资金、队伍、机制保障措施。

第五章法律责任。依据上位法细化违法处置情形、执法标准和追责机制，强化制度刚性约束。

第六章附则。明确施行日期、解释主体及法规衔接事宜。

六、下一步工作及建议

一是持续完善报审资料，严格按立法程序推进审核、修改、报审各项工作。

二是条例颁布后同步细化配套制度、责任清单和实操规范，实现依法管护、精准管护。

三是常态化开展普法宣传，营造全社会共同守护长城烽燧文物的良好氛围。

四是全面落地条例各项管控要求，持续整治突出隐患，系统性提升文物保护法治化、精细化水平。

建议州政府审议通过后，提请州人大常委会按立法程序审议。

七、需要重点说明的事项

一是突出边疆属性。立足我州边疆区位，将文化安全、文脉传承、固边润疆理念融入制度设计，体现自治州立法特殊性、政治性、实践性。

二是贴合本地实情。针对我州烽燧遗址偏远分散、风沙危害严重、管护力量薄弱等突出问题，设置适配性、接地气的专项管护条款，避免照搬通用模板。

三是严格平衡保护与利用。坚守文物安全底线，严控无序开发、违规利用，规范合规性文旅活化、科普传播，实现保护优先、适度利用、长效传承。

四是健全协同共治机制。进一步厘清行业部门、属地政府、基层管护队伍权责边界，构建各司其职、联动高效、全域覆盖的文物保护治理格局。