政府信息公开

关于强化行政执法“三项制度”的工作提示

各县（市）住房和城乡建设局、库尔勒经济技术开发区规划建设局：

为贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于学习贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的通知》精神，严格开展行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)，进一步推进严格规范公正文明执法，全面加强巴州住房和城乡建设领域行政执法和执法监督规范化、标准化、信息化建设，精心谋划部署，稳步统筹推进，以行政执法规范化为抓手，推动全面规范落实行政执法“三项制度”，执法公信力和群众满意率进一步提升。现将有关工作通知如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于依法治疆的重要指示批示精神，贯彻落实中央全面依法治国委员会工作部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护，”体现到住房和城乡建设行政执法每项工作的全过程，认真落实中央、自治区、自治州关于法治建设会议要求，进一步压实各县市、开发区住建部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升全州住房和城乡建设领域行政执法水平。

二、工作目标

持续全面推行巴州住房和城乡建设领域行政执法“三项制度”，进一步明确工作任务，落实工作责任，保证行政执法公示制度全面实行，执法信息及时公示公开；执法全过程记录制度规范运行，音像记录设备合理配备，行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效；重大执法决定法制审核制度落实到位，审核程序规范有序，法制审核力量配齐配强；行政执法信息化建设持续推进，行政执法监督信息化水平取得显著成效。

三、具体任务

各县市、开发区按照《自治区规范行政裁量权办法》《关于印发巴音郭楞蒙古自治州全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的实施意见的通知》精神，新修订《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》（2022年5月1日）、《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》等法律法规，认真对照、全面梳理在住房和城乡建设行政执法工作中存在的问题，不断规范和提升行政执法水平。  

（一）行政执法制度体系建设方面。是否建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制，充分保障行政执法机关依法履职所需的执法装备经费；是否组织执法人员学习培训，掌握“三项制度”体系、要义、操作流程；行政执法人员持证上岗、统一证件情况；主要负责人履行全面推行“三项制度”工作第一责任人责任情况等。

（二）行政执法公示制度落实方面。是否在网站、办事大厅和服务窗口主动公开执法信息并形成常态机制；是否在执法过程中出示或者佩戴行政执法证件、按规定着装、佩戴标识、亮明身份；告知执法事由、依据和权利义务；及时公开执法检查、执法决定信息，方便群众查询；是否建立行政执法统计年报制度，公开本机关行政执法总体情况等。

（三）执法全过程记录制度落实方面。执法程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等环节是否按要求进行文字、音像记录，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理；是否建立和完善《音像记录事项清单》，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全过程音像视频记录；是否按规定配备执法记录音像设备、集中存储设备；执法人员是否按规定及时将音像资料归档入卷保存；行政执法文书格式文本是否统一、规范情况等。

（四）重大执法决定法制审核制度落实方面。是否明确法制审核机构和法制审核人员，达到法制审核人员不少于本部门执法人员5%的要求；是否落实培训制度，为法制审核工作高水平运行提供保障；行政执法人员是否具备执法资格、执法程序是否合法；主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当；是否有超越职权范围或滥用职权情形；行政执法文书是否规范、齐备；法制审核书面意见是否入卷归档；是否结合本单位实际编制《重大执法决定法制审核目录清单》涵盖重大执法事项，确保行政行为合法，败诉率维持较低水平；是否将执法和审核相分离，未经法制审核或法制审核未通过不得作出重大执法决定，不得以会签行政处罚决定书代替合法性审核。

（五）行政执法信息化建设方面。是否按要求将执法决定信息在各县市、开发区政府门户网站、政务一体化信息等平台主动公示，并做到动态更新；是否建立健全行政执法数据汇集和信息共享机制等。

（六）规范行政裁量权制度、裁量基准方面。是否制定和完善本系统涉及的行政处罚、行政许可等行政裁量制度和裁量基准；是否根据法律法规“立改废”和机构职能变化及时进行动态调整，并在公示平台及时更新内容；是否正确适用行政裁量制度和裁量基准。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要切实提高政治站位，建立组织机构，落实行政执法责任，各部门党政主要领导负责人切实全面履行法治建设第一责任人职责，把强化行政执法“三项制度”作为规范行政执法行为、提高行政执法质量、优化营商环境、推进法治政府建设的重大举措。

（二）强化教育培训。要建立健全执法人员教育培训制度，认真落实“谁执法谁普法”责任制，引导党员干部通过集中和个人自学相结合的方式，依托“三会一课”、“法治讲堂·逢九必讲”、法治宣传教育活动月，重点组织学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规，积极组织执法人员参加自治区、自治州组织的各类行政执法培训，不断提高全州住房和城乡建设执法人员依法履职和办案能力。

（三）强化执法指引。要认真梳理并完善《行政执法事项清单》《重大执法决定法制审核清单》《轻微违法免罚清单》《重大执法决定报备制度》《音像记录事项清单》等各项制度措施，要认真对照并开展自查自纠，对发现的问题进行总结和归纳，及时整改，不断规范行政执法案件的查处和办理，提高案件办理质量，为严格执法提供准确的执法依据、标准、程序，做到依法履职，执法有据。

（四）注重实效。要坚持着眼长远、标本兼治、突出重点、注重实效的原则，扎实开展好巴州住房和城乡建设领域行政执法“三项制度”的落实，要将行政执法“三项制度”与行政执法监督平台建设、年度考核、案卷评查等工作有机结合，确保行政执法与各项业务工作互相促进。

                           巴州住房和城乡建设局

                             2023年2月10日