巴音郭楞蒙古自治州人民政府
文化体育广播电视和旅游局（文物局）
库尔勒经济技术开发区社会发展局，各县市文化体育广播影视局：
现将《自治州互联网上网服务行业转型升级试点工作方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行，并于
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巴州文化体育广播影视局
自治州互联网上网服务行业转型
升级试点工作方案
为推动我州互联网上网服务行业转型升级和健康发展，根据自治区文化厅《关于开展互联网上网服务行业转型升级试点工作的通知》（新文市发〔2014〕158号）精神，结合我州实际，提出如下实施方案。
一、高度重视转型升级工作
当前，我州上网服务行业正面临深刻调整，受政策及各种因素影响，在行业总体规模保持不变的情况下，行业经营成本持续上涨，一部分传统上网服务经营单位的经营状况不佳，有的甚至出现了打价格战的恶性竞争现象。同时，上网服务行业经营模式日渐多元，创新、创业、转型升级已经成为行业共识和实际行动。按照文化部、自治区文化厅推动互联网上网服务行业转型升级工作要求，全州文化体育广播影视行政部门要高度重视此项工作，把推动上网服务行业转型升级，作为今后一个时期行业管理工作的重点抓紧抓好。要增强责任意识，积极转变管理理念、方式和手段，通过标本兼治的综合措施，引导上网服务场所准确把握市场发展趋势，转变单一经营模式，将上网服务场所逐步改造成适合不同消费群体，兼具信息服务、社交休闲、竞技娱乐等多种功能的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。要将传统上网服务行业发展成为环境优美、服务大众、具有现代管理水平、符合现代文化、地域文化消费要求的现代服务业。
二、切实加强组织领导
为加强转型升级工作的组织领导，成立州文化体育广播影视局开展上网服务行业转型升级工作领导小组。
组 长：高新友 州文化体育广播影视局局长
副组长：黄亚飞 州文化体育广播影视局副局长
高建臣 州新闻出版局副局长
成 员：高欣思 州文化体育广播影视局市场管理科科长
覃泽新 州文化体育广播影视局稽查支队支队长
木沙江·司马义 州文化体育广播影视局市场管
理科副科长
满 克 州文化体育广播影视局稽查支队副支队长
才 才 州文化体育广播影视局市场管理科主任科员
领导小组下设办公室，办公室设在市场管理科，负责上网服务行业转型升级具体工作。
三、大力改善上网服务场所环境
灯光昏暗、环境脏乱、服务水平低是上网服务行业带有普遍性的问题，既损害消费者身心健康，也易造成安全隐患，严重影响行业形象。要把改善上网服务场所环境作为推动行业转型升级的重要内容，引导和支持上网服务场所改造上网环境、提高服务水平，使之成为敞亮、开放、整洁、高水准服务的公众文化场所。各县市文化体育广播影视市场监管部门要积极会同有关部门，建立脏乱差上网服务场所台账，加强监督指导，彻底改变其光线昏暗、环境不佳、服务水平低的状况。
四、积极为转型升级搭建服务平台
鼓励、支持发展连锁经营，充分发挥连锁企业在推动行业转型升级中的示范带动作用和骨干引领作用，以连锁促进规范管理、服务提升和转型升级。推动上网服务企业与知名网络文化企业开展多种形式合作，引入先进管理理念和运行规范。发挥品牌效应，树立品牌企业良好的管理服务形象，增强品牌企业的影响力和辐射力，带动上网服务行业提升自我管理和服务水平。要把互联网上网服务企业纳入支持小微文化企业发展的工作范围，积极利用文化产业扶持政策和资金，推动上网服务企业规范经营、做大做强；推动银企合作，为企业融资发展提供服务和支持，为上网服务行业转型升级创造良好环境。
五、鼓励上网服务场所丰富经营业态
鼓励上网服务企业拓展经营范围，改变以“机时费”收入为主的单一盈利模式，丰富场所功能。支持上网服务场所组织电子竞技、棋牌比赛等活动，开设观影、观赛、体感游戏等功能区，扩大消费人群，尤其是吸引中老年人参与活动，改善用户结构。上网服务场所兼营其他服务项目，应依法依规办理相关手续。
六、鼓励上网服务场所参与公共文化服务
鼓励把符合条件并积极参与公共文化服务的上网服务场所，纳入政府采购范围，实行购买服务。鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区、贴近居民、信息装备水平较高等优势，积极开展社区电子课堂、网络代购、远程健康咨询等便民服务，参与文化下乡、科技下乡等活动。鼓励农村地区有一定经营管理水平的上网服务场所参与农村公共文化服务，设立并逐步增加公共文化服务项目和内容，将上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线。
七、积极发挥行业协会的引导和服务功能
推动州及县市行业协会认真落实中国互联网上网服务营业场所行业协会发布的《让上网服务营业场所明亮整洁起来倡议书》和《互联网上网服务营业场所服务环境规范》，开展场所服务环境星级评定工作，加强场所环境建设，提高规范化管理水平。支持行业协会依法维护行业权益，推动解决行业发展中面临的困难，组织企业参与社会公益活动和社区建设，提升行业形象。
八、加强对上网服务行业从业人员的培训
各县市文化体育广播影视行政部门、库尔勒经济技术开发区社发局及其执法机构，州、县市行业协会要制定行业培训规划，明确年度培训任务，承担培训的主体责任，以现场授课、远程教育等多种形式，力争通过三年时间，基本对全州上网服务企业主要负责人培训一轮，切实提高从业人员经营管理水平。
九、提高上网服务行业公共服务水平
各县市文化体育广播影视行政部门和综合执法机构，要切实加强自身能力建设，提高公共服务水平，加强沟通和协作，协同多方力量，主动作为，积极作为，通过试点引导、现场观摩、论坛交流、行业培训、发布案例、推广经验、行政奖励等多种方式，鼓励、支持和推动上网服务行业转型升级。要认真贯彻落实《文化部 工商总局 公安部 工业和信息化部关于加强执法监督完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》精神，依法加强监管，加强指导，减少不必要的行政干预，消除制约行业发展的政策限制和制度壁垒，激发市场主体通过市场竞争、优胜劣汰，实现行业的转型升级和良性发展。互联网上网服务营业场所许可发证机关要依据《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法规、政策，认真做好许可设立、变更、延续等工作。
十、加强转型升级的舆论宣传
切实加强对上网服务行业转型升级、提升形象工作的舆论宣传，为政策调整、转型升级营造良好社会环境。各县文化体育广播影视局要发挥好当地主流媒体宣传作用，库尔勒市文化体育广播影视局、库尔勒经济技术开发区社发局要主动邀请当地主要新闻媒体对转型升级工作进行跟踪报道、专题报道；定期召开新闻通气会，通报转型升级工作进展情况。建立转型升级试点场所工作档案，利用试点场所的新旧变化进行典型宣传、示范引导。
十一、扎实开展转型升级试点工作
按照上网服务行业转型升级要在城区、乡镇选择不同类型的试点场所的工作要求，根据各县市、库尔勒经济技术开发区网吧数量、经营管理等方面情况综合考虑，上网服务行业转型升级试点名额分配如下：库尔勒市10家，和静县、轮台县各2家，焉耆县、和硕县、博湖县、尉犁县、且末县、若羌县和库尔勒经济技术开发区各1家。各县市文化体育广播影视行政部门、库尔勒经济技术开发区社发局要在开展试点工作的基础上，评估成效、总结经验、改进不足、适时推广，并在每个季度末将试点工作实施进度、主要成效、存在问题等情况报送州局市场管理科。州局将适时对试点工作进行督导检查，并自2015年起对工作突出的单位、协会、场所予以表彰。
开办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
承办单位：巴音郭楞蒙古自治州电子政务和大数据发展服务中心
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