对自治州政协十三届五次会议

第1355002号提案的答复

胥勇委员:

您好！您提出的《关于科学设置草原围栏的提案》收悉。感谢您对巴音布鲁克草原生态保护、畜牧业高质量发展及文旅融合发展的关注与建言。您指出的草原围栏无序设置、布局不科学等问题精准务实，所提建议针对性、操作性强，对规范围栏建设管理、统筹生态保护具有重要指导意义。现依据《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》及相关政策答复如下：

一、草原围栏建设成效与突出问题

2003年围栏禁牧、2011年退牧还草工程实施以来，巴音布鲁克草原依托围栏建设，配套落实休牧、轮牧、禁牧等措施，有效遏制草原退化，提升植被覆盖度，规范畜牧生产秩序，改善野生动物栖息环境，生态保护修复取得阶段性成效。草原围栏是落实草原管护制度、明确权属边界、实现草原可控利用的关键举措。随着围栏建设持续推进，受统筹规划不足、部门协同不够、日常管控薄弱等因素影响，部分区域存在围栏无序设置、布局不合理、过度碎片化等问题，导致草原割裂、野生动物迁徙通道受阻、景区观景空间被挤占、旅游体验下降等情况。

问题主要成因：项目临时围栏未及时清理、牧民私搭围栏、围栏统筹不足造成重叠、前期评估与后期管控不到位。坚持问题导向、依法依规、因地制宜原则，以提案办理为契机，督促属地县市相关部门、围栏建设单位牵头推进围栏规范整治与科学管控。

二、提案采纳与落实情况

（一）针对坚持保护第一原则，预留野生动物迁徙通道与家畜转场牧道、核心保护区禁止新建围栏的建议。严格以生态保护为首要前提，由各县市统筹草原边界划定、家畜季节性牧场转移及野生动物迁徙需求，科学设置生态廊道与转场牧道，坚决杜绝围栏阻断生态系统。严格落实自然保护地管控规定，核心保护区原则上禁止新建各类围栏，已建违规围栏由围栏建设责任单位依法依规逐步清理、拆除。

（二）针对坚持因地制宜原则，依据畜群规模与草原承载能力划定轮牧分区、实施划区轮牧的建议。由我局指导各县市林草部门立足草原生态承载能力，以草定畜、精准核定载畜量，根据畜群规模科学合理划定轮牧分区，持续推进划区轮牧、季节性休牧制度落实，兼顾经济效益与草原多功能服务价值，促进草原可持续利用。

（三）针对坚持完整性原则，按放牧系统单元统筹规划、系统管理，强化配套保障的建议。按照生态系统完整性要求，压实属地责任，按照“谁管护、谁负责，谁设置、谁清理”原则，由属地县市林草部门牵头组织推进围栏清理。依法拆除无手续、无作用的重叠围栏，整合优化确需保留的围栏；对拆除后仍有使用价值的围栏材料，由原建设单位优先用于合规围栏补修，实现循环利用、避免浪费。重点推进巴音布鲁克区域内重叠围栏清理整治，对排查出的林草项目与牧民私拉围栏重叠、部门围栏重叠等问题，由所属县市林业和草原主管部门组织建设单位（个人）依法优先拆除无合法手续、无实际作用的重叠围栏，对确需保留的进行整合优化，杜绝重复建设。涉及巴音布鲁克国家级自然保护区范围内围栏，由景区管理机构明确围栏建设单位和固定资产登记情况，督促建设单位依法做好保护区范围内合规合法围栏修补管护；对仍发挥生态作用、涉及固定资产及赔偿问题的围栏，暂不拆除，待“服役期”满后，按评估结果依法逐步清理退出，实现生态保护与资产安全统筹兼顾，逐步实现草原围栏从“分散建设”向“系统管控”转变，从源头遏制草原破碎化。

（四）针对坚持尊重牧民意愿原则，推进权属性围栏向功能性围栏转变，采用界桩分界、推行联户放牧的建议。由各县市在充分尊重牧民生产意愿与合理诉求基础上，引导权属性围栏逐步转型为功能性围栏。积极推广使用界桩、标识牌等非阻隔式分界设施替代铁丝围栏，保留草原通透完整性。引导牧民合理规范使用围栏，兼顾草场权属权益与草原整体保护，获得牧民广泛理解与支持。

（五）针对结合景区旅游发展，借鉴疆内头部景区经验，将旅游公路沿线围栏后退100—300米的建议。由各县市会同景区管理机构，借鉴疆内优质景区成熟做法，对景区及旅游公路沿线围栏进行优化调整，依法依规拆除双层围栏、清理近路违规围栏，督促围栏建设单位按要求将旅游公路沿线围栏后退，还原自然景观，提升游客游览观赏体验。

（六）针对围栏无序设置、私拉乱建、草原破碎化、影响野生动物生存与景区旅游等突出问题。通过全面摸排梳理，对仍在发挥生态管护作用、涉及固定资产等围栏，暂不拆除，由建设单位依法评估后退出；对自然保护区、特殊生态功能区等有特定用途的围栏，以修补优化为主，不盲目拆除替换；对已实施项目围栏区动态评估，项目期满且植被恢复达标后，依法按程序评估处置，避免长期无效围封；

三、下一步工作安排

为确保各项建议落到实处、取得实效，我们将持续聚焦巴音布鲁克草原围栏治理目标，强化部门协同，压实属地相关部门与建设单位职责，加大私拉乱建整治力度，持续推动草原生态保护与产业协调高质量发展。

再次感谢您对巴州草原生态保护工作的关心与支持，欢迎继续提出宝贵意见。

主管领导：艾尼瓦尔·买买提

职    务：巴州林业和草原局党组副书记、局长

联系电话：0996-2022292

承 办 人：艾尔登巴依尔

职    务：草原管理和荒漠化防治科科长

联系电话：13779343488

巴州林业和草原局

2026年5月14日