梅力开木·尕依提、达吾提·马木提、代宏、艾尼瓦尔·毛一丁、阿依努尔·卡德尔、阿孜古丽·艾山、阿布拉江·热合曼、玉素甫江·吐尔地、吐尔逊·艾山、刘文政代表：
你们好！你们提出的《关于调整轮台县地下水指标建议》收悉，非常感谢您对我州水利工作的关心。经我局认真研究，现结合实际，答复如下：
一、轮台县水指标及使用情况
我州按照自治区下达巴州用水总量指标情况，编制完成《巴州（含二师）用水总量控制方案》，并于2021年1月通过自治区水利厅、兵团水利局的复核。根据方案内容，轮台县2020年总水指标为4.3294亿立方米，其中地表水指标为3.5231亿立方米，地下水指标为0.7513亿立方米，其他水指标为0.055亿立方米；2025年总水指标为3.8043亿立方米，其中地表水指标为2.9780亿立方米，地下水指标为0.7663亿立方米，其他水指标为0.06亿立方米。
据轮台县上报，2020年轮台县实际用水量为4.0624亿立方米，其中地表水用水量为3.2595亿立方米，地下水用水量为0.7476亿立方米，均控制在任务目标内。
二、轮台县地下水超采区概况及治理情况
根据《巴州地下水超采区治理方案》《轮台县地下水超采区治理方案》内容，轮台县群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡、哈尔巴克乡、轮台镇、草湖乡、野云沟乡、策大雅乡均为中型地下水超采区。2016年以来，结合中央环保督察反馈问题整改及超采区治理措施，轮台县已封填机电井1471眼，其中环保督察整改封填1123眼，超采治理压采348眼；累计退减面积24.1万亩，完成十二五、十三五退地计划。
根据自治区水利厅下发的《2020年第四季度地（州、市）水位变化情况通报》内容，2020年底轮台县5个地下水监测点水位同比数据中有4个呈下降趋势，其中群巴克镇地下水监测点位下降4.67米，地下水超采还需持续治理。2021年1月，我局委托新疆农业大学对我州地下水超采治理成效进行评估。此次评估的主要任务为分析各县（市）超采治理成效，明确各县市的管控指标，确定目前地下水可开采量。根据初步评估结果，轮台县共退减灌溉面积18.11万亩，压减地下水量9886万立方米，完成任务指标率为199%，但轮台县超采区局部区域仍处于下降状态，与自治区通报内容吻合。
建议中提出的《新疆地下水管控指标确定报告》及《轮台县平原区地下水水资源调查评价水文地质勘察报告》与轮台县地下水超采现状不符，报告成果有待于进一步论证。
三、相关建议
（一）根据国家、自治区关于水资源管理的相关政策，水指标已分解至各省、州、县（市），国家、自治区层面无富余指标进行配置。后期若国家对新疆水指标进行调整，我州再予以考虑调整轮台县地下水指标问题。
（二）为积极践行新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，充分发挥水资源最大刚性约束作用，考虑我州水资源实际，望轮台县继续按照“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”原则，对用水结构和空间布局进行优化，加大县域节水型社会的建设力度，保持城市高质量发展。
（三）按照“先地表水、后地下水”的配水原则，鉴于2020年轮台县地表水指标剩余较多，约2600万立方米，轮台县群巴克镇、哈尔巴克乡、塔尔拉克乡等现状超采区域，在用水总量指标内，可利用地表水引调工程替换地下水解决，实现地下水超采综合治理目标；经科学论证轮台县地下水蕴含丰富区域，且有可开采量，将超采区地下水指标调整至相应区域，实现地表水、地下水统筹调配、空间均衡、科学利用，并发挥最大用水效益，确保生态安全。
2021年5月21日
巴音郭楞蒙古自治州人民政府
水利局
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