巴音郭楞蒙古自治州人民政府市场监督管理局（知识产权局）

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对自治州政协十二届五次会议第1253050号提案的答复

2021-10-21 00:00

答复

对自治州政协十二届五次会议第1253050号

提案的答复

尊敬的白萍委员：

您在自治州政协十二届五次会议上提出的《关于将计量民生纳入为民服务实事项目的提案》（第1253050号）已收悉，经认真研究，现答复如下：

计量是实现单位统一、保障量值准确可靠的活动。计量与人们生产、生活的各个方面密切相关，计量不仅是经济活动、国防建设和社会发展的重要技术基础，同时也是维护贸易公平、保护广大消费者利益的重要法制手段。计量分为科学计量、工程计量和法制计量三大类，具有准确性、一致性、溯源性、法制性的特点。

民生计量属于法制计量，法制计量是由计量行政部门或授权机构根据法制、技术和行政管理的需要进行强制管理，保证与贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源控制、社会管理等有关测量工作的公正性。被称为“民用四表”的水表、电能表、燃气表和热能表是使用最广泛、最有代表性的民生计量器具。电子秤、出租车计价器、加油机、交通管理测速仪、医用计量器具等也属于民生计量范畴。民生计量作为民生工作的重要组成方面，直接关系到大众的日常生活，关系到百姓的切身利益。因此做好民生计量工作是认真贯彻落实党中央国务院提出的关注民生、构建社会主义和谐社会的总体要求，也是计量行政部门切实履行职能，强化计量惠民服务意识，为全社会提供民生计量服务，推进计量诚信体系建设的具体体现。

一、全州民生计量工作开展情况

(一）民生计量器具依法检定情况。

目前，全州涉及民生计量工作的行业有医疗机构、加油（加气）站、供热单位、自来水公司、电业、集贸市场、零售行业等。以上所有在用的计量器具由八县一市及库尔勒经济技术开发区市场监督管理局依法进行日常监督管理，由各县计量检定所开展计量检定工作，库尔勒市（含开发区）的计量器具检定工作由巴州检验检测中心计量检定所进行检定。全州地区各类在用的民生计量器具（主要为用于贸易结算的衡器）每年均依法进行计量检定。2020年巴州计量检定所检定、校准各类计量器具共144960台件，其中涉及民生计量器具有104342台件(用于贸易结算77873台件、安全防护25071台件、医疗卫生682台件、环境监测14台件，计量主标准器730台件）。截至5月18日，巴州计量检定所检定、校准各类计量器具共25238台件。其中强制检定计量器具23610台件(用于贸易结算15615台件、安全防护7625台件、医疗卫生245台件、环境监测17台件，计量主标准器108台件）。

（二）“关注民生、计量惠民”服务活动开展情况。

自2011年6月起，巴州市场监督管理局已连续10年开展“关注民生、计量惠民”服务活动，配合计量检定机构免费开展民生计量检定工作，10年来巴州计量检定所、各县计量所积极减免强制检定计量器具检定收费，2020年至今，仅巴州计量检定所就减免涉及民生计量器具检定费用552.31万元。“关注民生、计量惠民”服务活动和停征强制检定计量器具收费行动在一定程度上提升了计量工作保障民生、促进和谐的贡献率和人民群众对计量工作的满意度。

（三）围绕民生计量问题抓源头促整改严落实。

巴州市场监督管理局积极开展民用“三表”检定机构监督检查，对检定机构存在的问题，督促属地监管局责令限期改正，均已全部改正完毕。

一是组织力量针对全州大型供水、供电、供气企业深入现场进行监督检查，进一步完善《民用“三表”基本情况登记表》备案机制，确保各供水、供电、供气企业新安装的民用“三表”安装使用前实施首次强制检定受检率、合格率达到100%，并深入挖掘是否有历史遗留的超过检定周期的民用“三表”，督促各供水、供电、供气企业依法进行轮换，确保人民群众投诉问题的解决率达到100%。二是针对民用“三表”计量专项整治行动中发现的问题，跟踪整改、加强督办，督促各供水、供电、供气企业认真做好整改。三是不定期检查各县市及开发区市场监管部门对当地供水、供电、供气企业依法开展的监督检查情况，对逾期未整改或整改不符合要求的进行“回头看”，确保从源头做好民生计量监管工作。

（四）广泛宣传，营造社会各界关注民生计量良好氛围。

巴州市场监督管理局以“5.20世界计量日”为契机，积极开展民生计量宣传工作。2021年，制定了《2021年巴州“5·20世界计量日”宣传活动方案》，要求各级计量检定机构在为民服务过程中加大计量知识宣传力度，让更多人民群众了解计量、走进计量。巴州市场监督管理局在库尔勒市天百购物中心开展计量宣传现场咨询服务活动，巴州疾病预防控制中心眼科在服务活动现场免费开展查验视力、清洗眼镜、服务咨询等活动。

（五）严执法，强监管，维护公平守初心。

一是认真组织开展“三承诺”活动，巴州市场监督管理局要求各县市及开发区市场监管部门督促当地民用“三表”检定机构、供水、供电、供气企业进行自我声明，签订诚信计量承诺书。二是要求各机构承诺按照相关计量法律法规的规定开展民用“三表”检定工作，各企业承诺畅通群众举报渠道，及时妥善处理计量纠纷，对人民群众举报的失准民用“三表”及时进行处理，确保群众满意度，始终牢记为民使命，不忘为民初心。三是及时、快速查办一批涉及民生计量、缺斤短两方面的案件。

二、当前民生计量工作中存在的问题

（一）相关部门及群众对民生计量工作认识不足，缺乏重视。

一方面是政府相关部门未将计量工作特别是基层民生计量工作列入政府解决群众民生问题、办实事办好事的核心内容，缺乏做好民生计量工作重要性的认识。另一方面是计量行政部门存在感低、执法力度偏弱，不太被社会认知。

（二）民生计量工作的人员及经费保障不足。

民生计量工作点多面广、基础数据庞大、专业性较强，要全面开展和推进民生计量工作，实现动态监管，计量行政部门需专项经费保障工作的持续开展，目前还比较欠缺。由于新兴民生计量器具大量出现，专业计量管理人员不足，造成民生计量工作监督执法力度偏弱。

三、下一步工作规划

（一）加大民生计量工作经费保障。

民生计量是投入多、收入少的工作，需要采取政府补贴或者划拨专项资金解决涉及民生方面强检计量器具检定难、强检覆盖率低等问题。同时，对计量器具的定期监督抽查经费也应列入财政预算。财政支持是建立稳定长效的民生计量监管机制、保障民生计量周期检定工作开展、维护消费者合法权益的基础保障。

（二）积极营造民生计量工作良好舆论氛围。

巴州市场监督管理局将充分借助法定检验机构、社会团体、行业协会等资源力量，加强对涉及民生计量从业人员的计量知识培训，宣传相关法律知识，增强经营者的自我约束意识，规范其从业行为。通过多渠道，利用传统新闻媒体、新信息媒介等手段对计量知识进行宣传，把民生计量知识和热点技术咨询送到社会的第一线，让计量走出实验室，贴近百姓，服务社会。

民生计量工作要真正实现“惠民”，就需要社会各界和人民群众积极参与配合，下一步巴州市场监督管理局将探索建立长效机制，调动群众积极性，充分发挥群众监督的强大力量，逐步建立群防群治全民参与的计量监管体系，完善计量举报和投诉处理制度，严厉打击计量违法行为，保护人民群众的切身利益，使法制计量工作深入人心。

（三）强化民生计量监管，优化市场营商环境。

一是加强动态监管，变“被动”为“主动”。制订民生计量长效监管工作计划，对“贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测”等四个方面民生计量强制检定计量器具进行登记、造册，定期更新内容信息。要充分借助法定检验机构、第三方社会机构、社区等单位组织力量，做好民生计量器具的摸底建档工作。

二是指导、督促各县市及开发区集贸市场对贸易结算用衡器建立健全“四统一”（统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换）、“四落实”（入场衡器“先行确认要落实、登记备案要落实、编号管理要落实、申请检定要落实”）、100%配备公平秤等制度，各县市及开发区市场监管部门要严格落实“一监管”长效机制（即计量监管部门要定期对集贸市场在用衡器实施强制检定，强化对集贸市场的计量监管），为实现“放心计量进市场”打下坚实基础。

三是指导、督促各县市及开发区市场监管部门监督自来水、电力、供热供气、医疗卫生、眼镜制配、加油（加气）站、餐饮单位、小区物业等重点民生计量器具使用单位建立健全计量器具档案台账。各县市及开发区市场监管部门要指导以上单位完成计量管理制度，强化日常监督检查。

四是加强定量包装商品的计量监督检查。定量包装商品在广大群众日常生活中所占的比例很大，直接关系到人民群众的切身利益，也是民生计量工作中的一个重点。巴州市场监管局将协调巴州计量检定所，结合各类节日市场、春耕农播等季节和时间节点，重点进行与广大群众、农民密切相关的20种定量包装商品（化肥、农药、油漆、涂料、电线电缆、汽车用润滑油、米、面粉、合成洗涤剂、调味料、熟肉制品、冲饮类食品、食用油、杂粮、洗发液、化妆品、小食品、方便面、包装饮用水、罐头食品）的监督检查，对净含量不合格的依法立案进行查处，切实净化市场，真正保护人民群众特别是广大农民的合法利益。

五是加强诚信计量体系建设，探索建立民生计量信息平台制度。将诚信计量工作纳入计量监管长效机制建设内容，积极倡导实施《商业服务业诚信计量行为规范》，帮助指导商业、服务业建立健全《进货计量验收制度》等计量管理制度，引导民生计量单位创建诚信计量集贸市场、诚信计量加油（加气）站、诚信计量超市等，树立诚信计量先进典型，逐步建立起诚信计量的长效机制，推动诚信和谐社会建设。创新监管方式，探索通过建立监管网络，实施民生计量信息平台制度，及时发布更新集贸市场、超市、加油（加气）机等民生计量检定工作的动态数据，使民生计量信息成为群众了解计量知识，掌握计量器具的使用常识的重要渠道，把监管工作做到日常化、长效化，营造公平公正、诚实守信的和谐市场环境。

（四）提升计量技术机构检测水平，增强民生计量技术保障。

随着经济社会的日新月异，在先进制造业和现代服务业“两业融合”的新时期，计量不仅是工业的“眼睛”，更是制造业的“大脑”，一个地区的计量基础素质决定了其质量控制能力与产品技术水平，决定了数字化和智能化的前景。下一步，巴州市场监督管理局将对全州法定计量检定机构、民营获证检测机构进行业务引导，争取上级主管部门及当地政府支持，增加民生计量检测项目基础设施建设，促进机构计量检测能力和水平的提升，增强民生计量工作的技术保障能力，同时坚守 “计量为民”初心，牢记“计量惠民”使命，依法行政，优化服务，以群众满意为标尺，进一步做好民生计量工作，全力构建公平公正、人民满意的计量环境。