巴音郭楞蒙古自治州人民政府
市场监督管理局（知识产权局）
周家昌委员：
您好！您在十二届政协五次会议提出的《关于进一步优化营商环境的提案》（第1251066号）建议已收悉。感谢您对巴州营商环境的提出的建议。我局领导高度重视，对建议进行了认真研究，现结合市监职责，答复如下：
作为市场主体在市场准入、发展壮大过程中的重要支持者和政务服务提供者，巴州市场监督管理局认真贯彻落实党中央、国务院和自治区、自治州关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，坚持需求导向，积极借鉴先进经验和做法，不断降低制度性交易成本，持续促进全州经济健康发展。现结合我局职能，制定了5项优化营商的措施。
一、营造宽松便捷的市场准入环境。
一是进一步推进“最多跑一趟”改革。落实“马上办”要求，深入推行“互联网+”政务服务，拓展“网上办”范围，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，通过“网上办”“零见面”“寄递办”实现办理营业执照“最多跑一次”“零见面”的目标。坚持线上线下同步运行，由市场主体自主选择线上（互联网）或线下（窗口）服务，持续优化服务质量。
二是打造高效审批登记注册平台。在融合了市场主体登记注册、食品经营许可、食品生产许可、三类医疗器械经营许可、药品经营许可等事项，实现“一个窗口”对外的基础上，积极推行 “日清日结”工作制度。在有条件的窗口实行企业注册登记“一核制”，减少内部审批流程，在提交材料齐全、符合法定形式的条件下企业注册登记注册登记时间力争压缩至1个工作日内。
三是加强登记窗口标准化建设。认真规范和落实“证照分离”“多证合一”改革措施，将依法行政和便民服务有机结合，依法降低企业准入门槛。通过提升干部综合素质，严格落实一次性告知制度，形成办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一的市场主体登记注册机制，不断提高企业开办的规范化、制度化、信息化水平。不断加强窗口软硬件建设，平等对待内外资企业，严格执行准入前国民待遇加负面清单制度，为群众营造一个公开、公平、公正和舒适的办事环境。
四是用数据共享压缩企业开办时间。理顺企业开办的设立登记、印章刻制、申领发票、参保登记、住房公积金开户、银行开户等工作流程，实行企业开办“一网通办”，将市场主体登记注册登记、新增住房公积金开户、银行开户等企业开办时间压缩到2个工作日内的目标。
五是完善市场主体退出机制。通过进一步优化注销流程、为企业注销提供免费发布公告途径、精简企业注销登记提交材料，不断推动企业注销便利化，缩短办理时间，降低企业退出成本。充分发挥企业注销专区作用，继续加强部门间信息合作，实现注销申请信息共享共办，解决企业“注销难”问题。
六是增强服务意识，提供规范高效的政务服务。加强对企业的帮扶力度，通过现场交流、电话指导、网络服务、实地走访等形式指导企业在“企业产品标准信息公共服务平台”自主公开企业基本信息、产品标准名称、编号和文本等内容，并作出自我承诺。实施企业标准自我声明公开制度后，企业无需跑路，通过全程网上办理办理时限从原来的3-5天缩短至10分钟）。逐步建立二元标准格局，在“放开搞活企业标准”的同时“培育发展团体标准”，积极帮扶行业协会做好《标准体系》制定修订工作，让协会、商会等社团制定更加灵活的标准，及时回应市场变化，激发企业活力。
二、营造公平有序的市场竞争秩序。
加大反垄断和不正当竞争执法力度。继续加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强对垄断协议、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力排除、限制竞争行为的调查，推动公平竞争审查制度全面实施，认真贯彻执行国家反垄断法、反垄断指南等法律法规。一是把行政垄断案件查办作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手，依法制止和纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。二是加大对公共事业、建材等民生领域和医药、保健品、医疗器械等重点行业涉嫌市场垄断行为的查处力度。三是发挥公平竞争审查联席会议作用，建立监督抽查上下联动、竞争审查一体推进的工作机制，大力推动公平竞争审查第三方评估工作制度，切实维护良好的市场公平竞争环境。
三、完善高效统一的市场监管机制。
持续健全企业信用监管体系，扎实做好市场主体年报公示和数据核查工作。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，依据法律法规和部门职责，巴州人民政府于2020年12月，在全疆率先出台制定下发《巴州地区随机抽查市场监管执法事项清单》和《巴州地区随机抽查其他行政执法事项清单》，共有市场主体执法检查395类690项，非市场主体行政执法检查77类110项。我州率先将市场监管领域监督执法部门纳入到“双随机、一公开”监管工作领导小组成员单位,做到应入进入，成员单位由原来的22家扩充到33家，更大限度的避免了多头执法、重复检查。加大违法处罚力度，充分运用“双随机、一公开”监管平台，建立跨部门联动响应和失信惩戒机制，全力推进失信被执行人联合惩戒工作，对失信主体予以限制或禁入，形成“一处违法、处处受限”的社会共治局面。加强抽查检查结果分析和应用，提高信用监管的指向性和精准性，注重信用信息评价运用，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，实现综合监管、智慧监管。引导市场主体强化信用意识，鼓励企业重塑信用。
四、营造良好有序的市场产权环境
大力宣传商标法规，提高企业商标战略意识，引导企业申请并拥有自主商标。深入开展“一县一地理标志”工作，积极帮助企业开展知识产权贯标、专利导航、专利奖申报等工作，提升企业自主创新能力和核心竞争力。持续整治知识产权代理机构以不正当手段招揽业务、代理非正常专利申请、“挂证”等违法违规行为，健全专利、商标代理信用档案。发挥知识产权代理行业协会自律职能，由协会对违反自律规定的会员单位及时作出惩戒，对违反职业道德的非会员单位依规依职责予以曝光谴责。积极拓展中小企业质押融资渠道，加强知识产权质押融资政策宣传，帮助企业同银行等金融机构开展银企对接，引导企业有效运用知识产权质押融资，缓解企业资金紧张难题。
五、打造安全放心的市场消费环境
加强12315消费投诉平台建设，提升业务水平和综合素质，及时回应群众关切，展现行业良好形象。切实维护网络市场安全，坚持包容审慎监管，督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务，切实维护网络消费者和经营者的合法权益，促进网络市场健康发展。严厉打击电商消费领域违法行为，加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链，大力优化线上消费环境。抓好“春节”“五一”“6.18”“双十一”“双十二”等重要时间节点网络交易活动监测监管。发挥各级消协组织作用，推动消费维权相关制度落实，持续激发居民消费潜力，切实保护好消费者权益加强新消费领域的维权。试点推行线下实体店购物无理由退货承诺。积极推进《自治区线下实体店无理由退货指引（试行）》落实，在大型零售企业、商场、超市以及放心消费示范（先进）单位和诚信经营、放心消费示范街区试点推行线下实体店购物无理由退货承诺。加强12315行政执法体系和消费者维权智能化、信息化建设，充分发挥智慧315作用，加强12315值班工作，保证12315投诉举报案件及时分流、及时办结，保证12315网络365天畅通运行，确保办结率95%以上。认真贯彻执行“诉转案”工作机制，充分利用12315软件按时办理“诉转案”，及时调查处理消费者投诉或举报过程中发现的一些违法行为，制止侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。
再次感谢您的关注和参与，希望今后继续给予更多的支持。
主管领导：狄韶华 职务：巴州市场监督管理局党组书记
承办人：赵芳 职务：巴州市场监管局审批注册科二级主办
巴州市场监督管理局
2021年7月2日
开办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
承办单位：巴音郭楞蒙古自治州电子政务和大数据发展服务中心
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