巴音郭楞蒙古自治州人民政府
工业和信息化局
尊敬的王博炜代表：
您好！您在2018年自治州十二届政协二次会议上提出的《关于大力支持自治州战略性新兴产业发展的提案》（第1222033号）已收悉，经认真研究，现答复如下：
首先对您关心我州战略性新兴产业发展工作表示衷心的感谢。
议案中建议抓好战略性新兴产业项目建设工作，培育战略性新兴产业骨干企业。以园区为载体,抓好战略性新兴产业招商引资工作,延伸战略性新兴产业链,提高产业聚集度。大力支持企业提高自主创新能力。拓展战略性新兴产业领域,积极发展节能环保业、新能源产业和信息服务产业。加强人才引进培养工作。制定相关优惠政策,在财税、土地、信贷融资、人才等方面给予全方位的扶 持。充分发挥财政专项资金的作用,带动社会投资,支持关键环 节重大技术、产品研发,提升全州战略性新兴产业重点领域自主 创新能力,建立相对完善的产业链。
一、发展现状
近年来，我州把培育发展战略性新兴产业作为推进全州经济结构调整和加快转变发展方式的主攻方向和重要抓手，积极谋划、扎实推进，着力加强规划引导、完善政策体系、创新工作方式、营造发展环境、建立长效机制。目前，全州已基本形成了从发展规划到实施计划、从产业导向到扶持政策等一系列工作举措和长效机制，取得了良好成效。截至目前，我州年销售收入500万元 战略性新兴产业企业有29家，其中，生物类企业15家, 新能源企业6家，新材料类企业4家，高端装备制造业2家， 先进环保产业1家，相关服务业1家。2017年预计实现产值23.46亿元，同比增长39.8%；工业增加值5.87亿元，同比增长18%；实现销售收入26.2亿元，同比增长65%；实现利润2.2亿元，与去年持平；完成研发投入1亿元，同比增长66.7%。
二、主要工作
1、加强部门协调和政策扶持，为战略性新兴产业发展营造良好的发展环境。2012年，为进一步加快我州战略性新兴产业的发展，州党委、州人民政府加强了政府部门工作协调和财税政策的引导扶持，先后出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，《关于自治州贯彻落实支持新疆产业健康发展政策的意见》等一系列政策性文件，明确了我州培育和发展战略性新兴产业的总体要求、重点领域、重大工程、政策措施和组织保障，为战略性新兴产业发展提供了良好的政策环境。
2、抓好战略性新兴产业项目建设工作，培育战略性新兴产业骨干企业。结合我州新兴产业发展的重点，认真做好自治区战略性新兴产业“十三五”规划重点项目导向计划和战略性新兴产业骨干企业培育工作，建立了战略性新兴产业重点项目库，近两年共储备了15个战略性新兴产业项目；有1家企业列入自治区战略性新兴产业重点骨干企业名单，6家企业列入自治区战略性新兴产业重点培育企业名单，有计划的做好培育和推进工作。
3、争取项目资金，加大对战略性新兴产业重大项目建设的支持力度。州经信和财政部门加强了与企业沟通，帮助企业寻求创新点，指导企业撰写项目申报材料，从项目培植、项目策划、项目包装、项目实施等方面提供“一条龙”服务。近三年，我州积极组织企业申报自治区战略性新兴产业项目，获取专项补助资金1295万元。
4、加大战略性新兴产业企业技术中心和产学研联合开发示范基地建设，提升企业技术创新能力。严格按照《新疆维吾尔自治区认定企业技术中心管理办法》和自治区产学研联合开发示范基地建设要求，加快我州战略性新兴产业企业技术中心和产学研联合开发示范基地建设，截至目前，我州自治区认定企业技术中心达16家，其中战略性新兴产业占到6家；产学研联合开发示范基地达21家，其中战略性新兴产业占到 11家。
5、帮助企业落实相关优惠政策。认真落实州委、州人民政府《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》（巴党发〔2012〕12号），加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、人才、招商引资等方面给予全方位的扶持。围绕战略性新兴产业重点培育的十条产业链，支持关键环节重大技术、产品研发，支持关键技术、产品产业化，提升我州战略性新兴产业重点领域自主创新能力，建立相对完善的产业链。
三、存在的问题
1.战略性新兴产业规模小、企业少。2017年我州战略性新兴产业实现工业增加值只有5.9亿元，仅占全州工业增加值的0.75%，占非石油工业增加值的3.46%。2017年全州有战略性新兴产业29家，仅占全州地方规模以上工业企业（新标准年销售2000万元以上）18.2%。
2.战略性新兴产业涉及的领域少，有四大领域尚未涉及。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出：“将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等7大产业作为战略性新兴产业发展的重点”。目前我州列入自治区战略性新兴产业名单的29家企业，只涉及生物类、新能源类、新材料类、高端装备制造业、 先进环保产业和相关服务业等领域，新一代信息技术和新能源汽车等领域尚未涉及，战略性新兴产业的行业界定、统计口径尚未明晰，这也是造成我州战略性新兴产业规模小的原因之一。
3.企业研发投入不足，自主创新能力不强。2017年我州战略性新兴产业企业研发投入仅有1亿元，占当年销售收入的3.82%，企业研发投入刚刚达到了对高新技术企业的要求，而29家战略性新兴企业中只有6家企业建有自治区认定企业技术中心，多数企业研发能力较弱。
4．产业聚集度不高，上下游产业配套能力弱。从空间分布看，29家企业分布在不同的县市、园区；从上下游产业链来看，除生物类新兴产业形成较短的产业链外，新材料、先进装备制造业并未形成上下游一体的产业链。
5.人才短缺。新兴产业专业技术人员短缺，特别是缺乏高层次创新创业领军人才。
四、加快战略性新兴产业发展的意见建议
一是加强组织协调，完善要素市场。成立专项领导小组，负责政策研究，协调、解决出现的问题，指导战略性新兴产业政策的实施。加快建立和完善战略性新兴产业统计指标体系，加强分类统计、监测、分析和发布。建立健全专项考核
评价体系和目标管理制度，加强对重点目标、重大项目、重点基地等建设进度的督查落实。
二是立足比较优势和现实条件，明确发展重点。立足我州现有产业基础、比较优势以及未来前景，科学制定规划，把发展战略性新兴产业与优化传统产业结构密切结合，强化政策支持，积极拓展新兴产业领域，大力发展节能环保业、新能源产业和信息服务产业。强化产业引领，加快培育与其相关联的配套中小企业，建立梯队型企业群体。选择具有技术优势和成长潜力的初创型企业，推进其与行业领军企业配套协作。
三是加强政策引导，优化发展环境。充分发挥财政、税收等引导激励作用，对战略性新兴产业重点企业和项目，在项目申报立项、土地供给、财政扶持、税收减免等方面给予一定的政策倾斜。在财税、土地、信贷融资、人才、招商引资等方面给予全方位扶持。重点支持战略性新兴产业发展的布局调整、高新技术项目产业化、关键技术的自主创新、重大技术改造、品牌创建等。充分发挥财政专项资金作用，带动社会投资，围绕战略性新兴产业重点培育的10条产业链，支持关键环节重大技术、产品研发，支持关键技术、产品产业化，提升战略性新兴产业重点领域自主创新能力，建立相对完善产业链。
四是抓好项目建设工作，培育骨干企业。结合我州新兴
产业发展的重点，认真做好自治区战略性新兴产业“十三五”规划重点项目导向计划和战略性新兴产业骨干企业培育工作，建立战略性新兴产业重点项目库，储备一批战略性新兴产业项目，有计划地做好培育和推进工作。围绕新材料、先进装备制造和生物发展，加快培植新兴产业龙头骨干企业，发挥其辐射带动作用，提高产业综合竞争力。
五是通过招商引资延伸产业链，提高产业聚集度。抓住国家“一带一路”发展机遇，加大招商引资力度，逐步充实战略性新兴产业，争取更多的战略性新兴产业企业入驻我州。以工业园区为载体，围绕调整结构、转变方式，加快构建现代产业体系，在巩固传统招商领域的基础上，通过招商引资引进高科技重大项目，发挥其龙头带动作用，实现产业聚集发展。
六是提高企业自主创新能力，增强核心竞争能力。加快公共技术创新服务平台建设，鼓励企业建立技术中心和研发机构，加强自治区认定企业技术中心和自治区产学研联合示范基地建设，进一步提升战略性新兴产业骨干企业自主研发能力。设立战略性新兴产业发展专项资金，引导产业技术创新和科技转化，支持市场拓展和商业模式创新，鼓励企业加大技术中心及产学研联合开发示范基地建设投入，不断开发新产品，不断提高自治区企业技术中心及产学研联合开发示范基地水平。
七是加强人才引进培养，引导创新人才聚集。围绕战略性新兴产业发展的重点领域、创新平台建设和重大项目实施，结合企业自主创新需要，大力实施企业经营管理人才培训，通过委培、定向等方式与科研院校联合培养专业技术人才和技术工人，支持和鼓励企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才，将人才培养和人才引进实现有机结合，不断提高企业领导者的管理水平和驾驭市场经济的能力。
巴州经济和信息化委员会
2018年6月25日
巴州经济和信息化委员会办公室 2018年6月25日印发
开办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
承办单位：巴音郭楞蒙古自治州电子政务和大数据发展服务中心
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