巴音郭楞蒙古自治州人民政府
教育局（语言文字工作委员会）
关于征求《关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展实施方案》意见的通知
库尔勒市教育局、各县教育和科学技术局，州直各学校：
为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和自治区人民政府《关于自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》（新政发〔2011〕56号）精神，促进义务教育优质均衡发展，整体提升学校办学水平和教育质量，我们研究制定了自治州《关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展实施方案（征求意见稿）》，现印发你们，请组织人员展开讨论，于2014年3月15日前将纸质版意见和建议报州教育局普教科（反馈格式为××页××修改为××，建议添加××在××处，建议删除××），电子版传至指定邮箱。
巴州教育局
2014年3月11日
关于推进县域义务教育学校联盟捆绑
发展实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和自治区人民政府《关于自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》（新政发〔2011〕56号）精神，促进义务教育优质均衡发展，整体提升学校办学水平和教育质量，根据自治区教育厅《关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展的指导意见》（新教基〔2013〕31号）精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指针，以促进教育公平、全面提高教育教学质量、办人民满意教育为宗旨，遵循“县域统筹、政策引导、因地制宜、合理配置”的原则，发挥优质学校的资源优势，带动薄弱学校、农村学校整体水平的提升，实现县域内优质资源共享、优势互补、协调发展，办好每一所学校，全面推进全州义务教育科学、和谐、均衡和可持续发展。
二、总体目标
通过推进义务教育学校联盟捆绑发展办学模式改革，充分发挥优质学校在办学理念、教育教学、文化建设、课程改革等方面的优势，促进义务教育学校办学模式转型、优质资源共享，实现联盟捆绑发展的学校教育资源优质化，教师交流常态化，教育管理规范化，教师队伍专业化，学校发展特色化，推动城乡教育一体化发展，为完成到2015年22%的县（2个）、2018年78%的县市（7个）、2020年100%的县市（9个）基本实现县域内义务教育均衡发展任务奠定基础，实现义务教育优质均衡。
三、组建模式
（一）联合联盟捆绑办学模式：以优质学校为龙头，捆绑区域内对应学段的2—3所薄弱学校（包括农牧区学校），组建相互对应、相对固定、紧密联系的办学联盟捆绑，构建“法人独立、互联互助、以强带弱、对口支援”的运行模式，逐步形成“资源共享、荣辱共担、交流互动、同步发展”的一体化管理，在龙头学校的统筹组织下，在教育管理、教育研究、教育资源等方面合作互助，促进各成员学校教育管理水平和教育质量的共同提高，实现县域义务教育优质均衡发展，有效缓解“择校”现象。
（二）合并式集团化办学模式：以优质学校为龙头，吸收合并2-3所薄弱学校（包括农牧区学校）、新建学校组建教育集团，通过“合并校”、 “建分校”、 “新建校”等形式，构建“一个法人、一套班子、统一管理、资源共享”的运行模式，实行人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一的管理模式。通过管理重构、资源重组等实现一体化办学，带动薄弱学校、农牧区学校快速发展。
以上两类办学模式，可在同一区域内同时运行。各县市要结合实际，大胆创新，积极探索“优质学校+农牧区学校”、“优质学校+新建学校”、“优质学校+薄弱学校”等形式，拓宽县域义务教育优质均衡发展途径。
四、管理方式
（一）实施管理互通行动，促进管理水平共提升。以建立“三项活动”为抓手，充分发挥校级领导的示范带头作用,形成联盟捆绑内学校“业务互帮、优势互补、管理互促”的工作局面。
一是开展校级领导互研互学。联盟捆绑要建立定期的研讨例会制度，每学期确定1-2个主题，至少开展1-2次“学校管理专题研讨”活动。各学校也可将联盟捆绑内其他学校的校长(书记)列为本校行政会议成员，不定期邀请联盟捆绑成员参加本校年度工作计划制订、日常教育管理、教学业务研究、教师培养发展、教育评价考核等学校重要工作的研讨，或到本校指导检查学校管理工作，或开展校级领导间的蹲点学习和指导。
二是开展中层干部互动互学。每学期以对岗互派和对口指导的形式，积极开展联盟捆绑内中层职能部门干部互动、指导和交流。各成员学校至少派出1名中层或后备干部到其他成员学校进行挂职交流和指导，时间不少于1周，挂职人员要在深入调查研究和学习反思的基础上，提交1份有关挂职学校内部管理、师资培养、质量提升、文化建设、特色发展等方面的建议和体会。
三是开展管理资源互通互学。各成员学校要将每月工作安排、重大活动开展、管理制度的改革优化及时通报，促进各方互学互进。积极建立信息网络资源共享平台，建成“联盟捆绑资源共享库”，将联盟捆绑内的办学理念、办学特色、工作方案、资料成果在网上展示，使之成为联盟捆绑内学校领导、教师共同分享交流沟通的资源平台。
（二）实施研训联动行动，促进教师专业共成长。以解决教学问题，引领教改方向，提升教师专业水平为目的。依托名师资源支撑点，融通教研、科研两条辐射线，促进教师专业成长。
一是建立骨干教师引领制度。各联盟捆绑学校要选派一定数量的骨干教师到成员学校，通过充分整合联盟捆绑内名师资源，建立名师团队工作室，以骨干（名师）的互派蹲点、互动指导学习等多种形式，通过师徒结对、专题讲座、示范课、公开课、观摩课等方式，开展形式多样的培养培训活动，加快联盟捆绑发展学校骨干教师专业成长，促进教师队伍素质的整体提高。
二是建立集体备课教研制度。要建立联盟捆绑学科研训组织（片区教研大组），各学科推举一位名师为兼职研训员、集聚联盟捆绑内名师和各学校教研组长资源，制定切实可行的联盟捆绑学科联片教研制度和主题式活动计划，扎实开展学科专题教研、网络教研、校本教研、集体备课和各类评课赛课活动，每学期至少开展二次以上专题活动。州教研室要加强对各联盟捆绑活动的指导，并积极探索开展以联盟捆绑为单位的片区教科研活动。
三是建立科研培训联动制度。各联盟捆绑学校要依托片区教研大组，积极组织在科研课题研究和教师校本研修方面的合作，共同开展联盟捆绑的学术论坛、教学沙龙、业务研修和课题研究等活动，交流先进教育理念、教学方式和科研方法，提升教师的业务水平。
（三）实施质量同进行动，促进办学效益共提高。建立和完善体现素质教育要求的学校教育教学质量监测、评估和反馈指导体系，推进校际间教研和优质教育资源共享，促进城乡间、校际间教育质量均衡提升。
一是创新载体，德育模式合作构建。加强联盟捆绑在德育模式、德育内容、德育载体、德育方法、德育活动、德育评价等方面的交流与合作；积极尝试在常规教育、专题教育和大型活动教育的联合策划、组织实施；开展德育专题培训、德育论坛或班主任工作论坛等活动，促使联盟捆绑德育队伍的共同成长。
二是健全体系，学科质量合作推进。加强联盟捆绑内学生各学科的质量过程管理合作。积极开展联盟捆绑校在教学进度把握、教学过程管理、教学质量检测等方面的合作。定期或不定期地开展联盟捆绑教学质量的监测和分析，做到“调研共同进行、问题共同分析、措施共同研讨、质量共同提高”。
三是拓展课程，校本课程合作开发。联盟捆绑内要积极发挥、整合各校师资、资源的优势，可依据趣味性、开放性、实践性、发展性、整合性的设计原则，以学生资源条件、办学目标为主要线索共同研讨、合作开发校本课程。联盟捆绑要共同拟定校本课程开发目标，编制校本课程开发方案，实施校本课程编写、使用、评价与修订工作。要围绕校本课程的功能定位要求，提高教师课程开发意识和科研能力，培养学生创新精神和实践能力，实现项目共推进，成果共分享。
（四）实施文化共建行动，促进文化体系共完善。积极探索“用文化的方式发展有内涵的区域教育”，打造富有特色的区域学校文化。
一是加强显性文化的研讨。学校环境布置、师生活动是学校文化的直接体现，联盟捆绑内各学校要加强学校显性文化建设的研讨，努力建设富有特色的校园环境文化，积极向上的师生活动文化，以树立良好的学校外显形象，营造健康向上的育人氛围。
二是强化制度文化的交流。联盟捆绑内各校要不定期加强对学校现有的教育教学管理、教师队伍与干部队伍建设、学校文化与课程建设、文化内涵与特色建设、师生评价与激励等管理制度的专题交流与研讨，明晰制度的约束性、激励性和时效性，推进学校各项管理制度的规范、科学和完善。
三是注重精神文化的构建。“精神文化”是师生共有的价值观念，是学校文化建设的核心，联盟捆绑要不定期开展精神文化构建研讨。在构建精神文化的过程中，既要注重以人为本，促进师生全面发展，又要注重从学校发展历史和办学经验积累中汲取丰厚内蕴，培养独特个性的精神文化。
（五）实施项目合作行动，促进教育品牌共形成。深入践行“项目化”工作理念，以改进、提升、开发学校某一项目为抓手，深入开展校际间的项目合作、结对共建活动。
一是基于弱项改进，开展项目深度合作。联盟捆绑要以某一学校的某一特色项目为引领，充分发挥优质项目的辐射、示范、带动作用，深入开展校际间一对一的深层次项目结对活动，促进双方同发展、共提升。
二是着眼优项提升，开展项目结对共建。联盟捆绑要围绕“建项目、创特色、扩影响、树品牌”的目标，以课题研究为引领，以项目合作共建为抓手，进一步扩大优势的聚集力，做大做强做优项目优势，促进教育品牌项目的形成，提升整体竞争力。
三是立足全新开发，开展项目联手共育。联盟捆绑要对本校的各项工作进行理性的思考和分析，明确自身的发展方向和定位，积极寻找一些新项目结对伙伴，或区域内联合共建，或区域外联谊合作，着力联手培育新的工作项目特色优势，推动学校整体发展。
（六）实施整体考核行动，促进教育发展共推进。学校联盟捆绑发展要构建目标统一，内容一致，兼顾差异，面向全体的教育教学质量评估体系，对各成员学校进行统一的发展性评价。
一是开展“联盟捆绑评先考核整体捆绑，共荣共进”的方式，对学校的办学水平、教师的评先评优、学生的综合评价进行全方位整体考评。
二是联盟捆绑内学校要统筹兼顾，对工作成效突出的学校和人员进行表彰奖励。
三是建立统一的教学质量监测和反馈体系，定期进行教学质量分析和研究，确保联盟捆绑发展所有学校办学质量和效益的共同提高。
五、保障措施
（一）加强领导，建立完善的组织机构。义务教育发展联盟捆绑既是推进我州义务教育均衡发展的有效组织，也是义务教育管理的一种有益探索尝试，更是深入推进全面实施素质教育的一个重要抓手，学校联盟捆绑发展工作由州教育局指导，普通教育科具体负责实施日常管理，重点抓好联盟捆绑项目及专题的确定指导和推进实施；教研室重点负责联盟捆绑内教、研、训活动的开展指导，组织人事科负责各联盟捆绑内干部、师资的互动指导，督导室负责各联盟捆绑计划的落实督查和工作评价，其他科室按需开展工作。
（二）突出重点，建立项目式的推进机制。联盟捆绑重点工作的项目化和专题化是实质性推进组团发展的切入点，校际间校级领导、中层干部、骨干教师的互动是关键点，各校要创新思路，找准目标定位，既要关注学校共同需求，做到面上联动，又要关注学校个体差异，做到点上深化，突出本联盟捆绑校的工作重点。同时，要按照“有所侧重、分步推进”的原则，合理规划每学期的工作重点，确定每学期的项目和专题，并有序安排人员的互访互派，扎实开展以项目和专题为抓手，以人员互访互派为关键的互研互学互促进活动。每学期初，各县市要将联盟捆绑校工作计划（项目、专题）含人员互动情况上报州教育局普教科，每学期末将工作实施情况书面报告州教育局普通教育科。
（三）立足实效，健全有效的工作制度。联盟捆绑工作应实现规范化、长效化管理，讲求实用性、有效性，努力做到“日常交流工作常规化，重点推进工作项目专题化”，实现上下联动，横向互动，形成合力。因此，要完善联盟捆绑工作制度，各联盟捆绑根据组团式发展的总体要求，逐步建立、完善联盟捆绑内的现代学校管理制度、学校联盟捆绑发展工作章程、校长联席会议制度、分管校长和教务（导）主任例会制度、学习培训制度、质量监测制度、青年教师培养制度以及校本研修、校际交流、人员互动等各项制度。积极建立与联盟发展相适应的人事管理制度，逐步实行以联盟捆绑发展学校为单位，统筹使用、岗位聘用的管理制度。建立局班子成员联系制度，每位局班子成员负责督学责任区联盟捆绑，参与指导计划制定、重要活动开展、绩效评价与督查，每年至少听取一次专题工作汇报，研究协调有关重大问题。建立总结推进督查评价制度，各联盟捆绑要及时通报工作动态，总结推进中的成功经验和做法，建立重点项目和专题工作的推进指导制度，督导室每学期要对各组团工作实施情况进行督导和评价，规范和激励联盟捆绑的工作步入自主、科学、实效、常态化发展轨道。
（四）完善收入分配办法，建立经费保障机制。教育行政部门根据学校联盟捆绑发展学校教育目标任务完成情况和绩效考核情况，核定联盟捆绑发展学校绩效工资总量。联盟捆绑发展学校根据教育教学质量评估结果，在核定的绩效工资总量内，确定各成员学校绩效工资，各成员学校按照“优绩优酬、多劳多得”的原则，建立科学、合理的分配激励机制，通过规范的程序和要求，合理确定教职工收入水平。为促进城乡义务教育均衡发展，大力扶持农牧区学校等薄弱学校，推动学校联盟捆绑发展工作，各县市要给予经费保障，对办学成效显著的学校和个人要给予奖励，对农村教师和交流到农村学校的城镇教师，要结合当地实际分别发放农村教师津贴和交通补贴。
（五）加强监测，建立考核激励机制。要将县域内义务教育学校联盟捆绑发展与推进义务教育均衡发展有机统一的考核评估机制，尤其是将帮助和扶持成员学校提升“软实力”作为对龙头学校办学业绩重点考核内容。对义务教育学校联盟捆绑发展状况实行动态监测，并接受社会评价和监督，对作出突出成绩的领导和教师，在绩效考核、评优评先、干部选拔等方面给予优先考虑，对工作态度消极，浮于表面无任何进展，甚至造成质量下滑的单位，追究相关人员领导责任。
六、有关要求
（一）宣传启动。要加强领导，落实责任，成立领导小组，统筹协调联盟捆绑发展工作，开好班子会、教师会、中层干部会，认真学习领会建立教育发展联盟捆绑的重要意义，使教育发展联盟捆绑学校各层面对教育发展联盟捆绑这种创新工作机制提高认识，积极拥护，认真参与。制定联盟捆绑学校行政管理交流、教师交流、教研科研交流、项目合作等计划，把优质学校作为城乡学校联盟捆绑发展的龙头学校，各县市至少确定2—3所学校先行试点，以点带面，积极行动，稳步推进，并于2014年--月--日前将推行学校联盟捆绑发展办学实施方案报州教育局普通教育科。
（二）组织实施。按照自治区教育厅《关于推进县域义务教育学校联盟捆绑发展的指导意见》（新教基〔2013〕31号）和本实施方案精神，实施过程中，要因地制宜，注重方法，力求实效；要加强联系，互通信息，共同推进；要关注情况变化，及时分析工作状况，总结经验，查找问题，调整工作方案，完善工作措施，促进教育发展联盟捆绑工作健康发展；要注意收集资料，建立档案，如实记录实施情况。
（三）总结推广。州教育局对教育发展联盟捆绑建设情况每学期进行一次专题调查研究，每学年召开一次工作分析会议，介绍试点经验，在全州其他学校推广，促进全州初中、小学办学水平的整体提高。
开办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府
主办单位：巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
承办单位：巴音郭楞蒙古自治州电子政务和大数据发展服务中心
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