政府信息公开

为贯彻落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号）和自治区党委、政府相关部署要求，加快发展冰雪经济，结合实际制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区关于发展冰雪经济工作的部署要求，发掘冰雪运动潜力，激活冰雪经济活力，推动实现一年重点突破、两年整体推进、三年巩固提升。力争到2027年，冰雪赛事活动供给更加丰富，全民冰雪运动普及不断提升，推动冰雪经济成为新增长点，全州滑雪场总数达到4家（2025年库尔勒市完善提升2家、2026年博湖县新建1家、2027年和静县新建1家），其中S级滑雪场达到3家（2026、2027年各新评定1家），滑冰场增至15家（室外室内面积分别不少于2000平方米、500平方米，2025—2027年新增5家），冰雪游乐园增至15家（2025—2027年每年新增2家），冰雪经济总规模达40亿元，“冰雪季”接待游客突破500万人次以上并逐年递增。

二、重点任务

充分挖掘全州冬季旅游资源，聚焦博湖、和硕、和静、库尔勒等具备冰雪活动的重点区域，在“冰雪季”积极开发冰雪旅游、体育赛事、冰上娱乐等项目，每年推出若干冬季精品主题游览线路，吸引游客积极参与“冬游巴州”。

（一）完善冰雪旅游基础设施。倡导利用公园、步道、城市广场等公共资源，结合地域特色与季节特点，灵活建设贴近民众的冰雪运动场地。用好博斯腾湖大河口和白鹭洲景区、开都河生态文化旅游景区、花海滑雪场等资源特色，加大滑雪道、滑冰装备升级改造，打造冰雪旅游新引擎、新品牌，2025年新增滑冰场1家，2026年新建滑雪场1家。完善库尔勒龙之山东归滑雪场、天鹅河和鸿雁河冰场等冰雪旅游基础设施，2025年新增滑雪场1家。提升和静东归生态公园溜冰场、阳光之路国际滑雪场，突出冰雪特色，创新旅游产业供给，2026新增冰雪乐园1家，2027年新建滑雪场1家。围绕尉犁罗布人村寨景区、孔雀河风景带冰雪嘉年华游乐园等优质资源，开发溜冰、滑雪圈、雪地摩托等各类型冰雪户外娱乐项目，拓展冬季旅游产品，2026年新增冰雪乐园1家、2027年新增滑冰场1家。加大焉耆东城新区湖心岛冰上游乐场滑雪滑冰场地基础设施投入力度，2026年新增滑冰场1家。在和硕金沙滩景区、滨河景区、团结公园滑冰场开发各类型冰雪娱乐项目，提升游客体验度，2025年新增冰雪乐园1家、2027年新增滑冰场1家。开发轮台红桥公园和西域都护府滑冰场冰雪旅游项目，2025年新增滑冰场1家、2026年新建冰雪乐园1家。围绕若羌河西支河道等景点开展滑冰车、冰上自行车、冬钓比赛等系列冰上娱乐项目，2027年新建冰雪乐园1家。加快完善且末梧桐湾景区、托盖布拉克景区基础设施，丰富冰雪旅游项目，2027年新增冰雪乐园1家。

牵头单位：州文旅局

责任单位：州发改委、自然资源局、住建局、林草局，各县市人民政府

（二）提升冰雪运动竞技水平。与自治区体育局、冬季运动管理中心等组织建立长期合作机制，引进各类学校、培训机构、俱乐部在各县市开展冰雪运动教学培训，培养一批冰雪骨干教师。扩大专业队项目布局，积极参加疆内外冰雪项目全国锦标赛、冠军赛等专业赛事，承办全国、自治区赛事。2025年、2026年全州专业队运动员分别达到20人、30人；到2027年，后备人才数量达到100人以上，较高水平本土专业教练员队伍扩充到10人左右，业余教练员队伍逐步扩大到20人左右，滑雪场社会指导员人数达到45人以上，至少有1名国家级裁判员，国家一级裁判员及以下达到20人左右规模。

牵头单位：州文旅局

责任单位：州教育局，各县市人民政府

（三）广泛开展大众冰雪活动。持续开展大众冰雪季、大众滑雪滑冰达标测试等活动。突出各县市特色，开展冰雪马拉松、雪地足球、雪地赛马、冰上帆船、冰雪嘉年华等冰雪休闲赛事活动，积极发展雪地摩托、雪地徒步等系列雪上娱乐项目。持续开展“跟着赛事去旅行”活动，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈，冰雪运动进机关、进企业、进社区，每年常态化开展各类群众性冰雪赛事活动不少于30项。培育大众冰雪运动推广基地和户外运动体验基地，拓展全季体育运动。

牵头单位：州文旅局

责任单位：各县市人民政府

（四）普及推广青少年冰雪运动。推进冰雪运动进校园，在全州中小学校开设轮滑、滑冰等社团课程，广泛开展中小学校速度滑冰、滑雪运动。统筹现有财政资金，加强校企合作，保障校园冰雪运动教学、训练、竞赛等活动正常开展。组队参加“天山之冬”百万青少年上冰雪活动和青少年各项目U系列赛事，积极参加全国冰雪U系列比赛。每年浇建适量的社会群众冰场。

牵头单位：州文旅局

责任单位：州教育局、财政局，各县市人民政府

（五）持续激活冰雪旅游市场。积极探索“旅游+”“+旅游”产业融合发展路径，构建以品牌赛事为引领、主题活动为载体、节庆活动为补充的冬季文化体育活动体系，高效带活旅游市场，形成人人参与冰雪旅游的氛围。做优博湖县冰雪节系列活动，开展滑雪、冰壶、冰刀、双人推冰车、雪雕比赛、亲子趣味赛、冰上徒步比赛、冰上龙舟赛、雪地足球比赛等，丰富全民冰雪娱乐生活。做强库尔勒市冰雪季系列活动，开展雪地保龄球、雪地接力赛、雪圈接力赛、雪地趣味拔河、少儿滑雪、雪地足球赛等冰雪体验活动，举办亲子滑冰比赛、趣味爬犁、冰上拔河、滑冰车比赛等丰富多彩的冰上活动。做大和静县“冰雪和静，魅力东归”冬季那达慕大会，开展冰上趣味活动，蒙古族赛马、摔跤、长调、“庖丁解羊”等非遗展示和炖羊肉品尝活动。丰富尉犁县“体验冰雪乐趣，感受魅力尉犁”系列活动，开展冬季长跑比赛、罗布人村寨冬季冰雪摄影大赛，丰富冬季冰雪旅游氛围。拓展焉耆县东城新区湖心岛冰上游乐场项目，开展冰雪嘉年华雪上系列活动，开发雪地自行车、雪圈滑冰、冰上碰碰车、雪地越野车、冰上滑梯等游玩项目。提升和硕县主题冰雕、冰灯展系列活动内涵，开发冰上龙舟赛、冰雪千人跑、雪地排球、雪地足球、冰雪亲子趣味运动会等各类充满速度与激情的体验活动。支持轮台县举办冰雪节活动，开展“冰雪运动”知识普及讲座、冰雪运动展览等系列活动，做大做强冬季旅游节庆品牌，提升冬季旅游知名度和影响力。支持若羌县举办“体验冰雪乐趣感受魅力若羌”系列活动，开展冬季滑雪及冬钓、冬季长跑比赛、冰雪趣味运动会、冰上绘画比赛、冰上拔河比赛、冬季赏雪景摄影展等以冰雪为主题的娱乐赛事活动。支持且末县举办“相约冰雪季畅游托盖布拉克”活动，开展梧桐湾冬季冰雪节、冰雪摄影比赛、冰上拔河比赛等群众性冰雪系列活动。

牵头单位：州文旅局

责任单位：州融媒体中心，各县市人民政府

（六）整合推出经典冰雪线路。鼓励各县市结合自身冰雪旅游资源，重点培育打造4条兼具民俗风情和冰雪文化特色的冰雪旅游主题精品线路，吸引更多游客走向冰场、走进雪场。冰雪生态民俗游：库尔勒天鹅河景区、龙之山滑雪场—和静北山生态公园（冰上娱乐）—焉耆特色美食街、东湖公园（冰上娱乐）—和硕滨河公园（冰雪乐园）、团结公园（滑冰场）、三棵树驿站（冰雪乐园）。西海冰雪游：库尔勒天鹅河景区、龙之山滑雪场—博湖县西海全鱼宴、博斯腾湖大河口景区、开都河生态旅游景区（灯光秀）。库尉冬雪游：库尔勒龙之山滑雪场、天鹅河景区—尉犁县罗布人村寨景区、孔雀河风景带、体育公园、达西村。冰雪越野自驾游：库尔勒龙之山滑雪场、天鹅河景区—尉犁县罗布人村寨景区、孔雀河风景带、体育公园、达西村—若羌楼兰博物馆、若羌河西支河道滑冰场、台特玛湖冬钓项目—且末玉石交易中心、仙湖农家乐滑雪体验、梧桐湾冬季冰雪、托盖布拉克景区冰上运动、托乎拉克庄园—轮台县塔里木胡杨林公园、县博物馆、红桥河儿童乐园冰上运动。

牵头单位：州文旅局

责任单位：各县市人民政府

（七）积极培育冰雪体育组织。鼓励冰雪领域中小企业建立产业联盟或行业组织，引导社会力量规范组建冰雪运动俱乐部、冰雪运动培训机构。积极发挥全州各级工会组织优势，多形式开展职工冰雪体验活动。加强提升冰雪运动协会建设，充分发挥协会在赛事组织、人才培训、标准规范、资格认证等方面的作用。

牵头单位：州文旅局

责任单位：州民政局、教育局、市场监管局，州总工会，各县市人民政府

三、组织保障

（一）加强组织领导。各县市各相关部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，加强对冰雪经济高质量发展的组织领导，积极争取和落实相关补贴优惠政策，加大对冰雪设施建设的资金投入力度，不断优化完善冰雪运动基础设施。建立由文旅、发改、财政、水利、教育、住建、自然资源、市场监管等相关部门参与的冰雪旅游协调机制，认真研究解决冰雪经济发展中的困难问题。对符合国土空间总体规划的冰雪场地设施建设项目，及时按要求做好项目用地审批、土地供应工作。

（二）加强宣传推介。聚焦打响“丝路山水·壮美巴州”品牌，突出冰雪内容策划包装和市场引导，用好微博、快手号、抖音号等新媒体平台和“旅游达人”“名人网红带你游”等方式，开展冬季网红打卡和冰雪旅游直播活动，丰富冰雪旅游话题，“@”其他冰雪旅游资源丰富的省市文旅及粉丝线上互动喊话、赠送冰雪“大礼包”，巩固提升广播电视、零距离等政府平台冰雪旅游资源和旅游资讯传播推广效果，形成宣传矩阵引流吸粉，全方位推介巴州冰雪运动和冰雪旅游，提升冬季旅游热度。积极参加国家、自治区层面各类展会，巩固传统客源市场，拓展新兴客源市场，扩大入境冰雪市场。

（三）加强安全管理。做好景区滑雪、滑冰场地开放前的安全设施检查，指导完善应急预案，督促履行安全主体责任，落实安全标准化管理，确保景区各项娱乐项目安全。由文旅、公安、消防、市场监管等部门组成综合执法队伍，加大节假日冬季旅游市场执法巡查力度，加强冰雪场所、冰雪赛事活动、冰雪装备设施等的安全管理，全面排查安全隐患。开展冬季冰雪旅游从业人员培训，抓好旅游管理、接待、服务等短期培训，提升景区旅游服务综合素质。健全应急救援体系，加强对冰雪运动参与者的安全教育，确保冰雪经济安全发展。