政府信息公开

为认真贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国建设的重大决策部署，全面落实数字新疆建设总体方案要求，切实提升数字巴州建设水平，全方位赋能经济社会转型升级，结合工作实际，制定本方案。

一、总体思路及目标

聚焦高质量发展首要任务，立足进一步夯实数字底座、加快数据全面归集，以促进“高效办成一件事”、打造一流营商环境为牵引，积极培育数字经济，筑牢“平安巴州”数字防线，力争人工智能应用水平位居南疆前列，有力支撑环塔里木经济带核心增长极建设。2026年，实现数据要素的初步汇聚与应用转化，建成人口、法人、电子证照、地理信息、宏观经济、信用信息6大基础资源库，推动100个以上“人工智能+”应用场景落地见效，点亮2000P算力中心集群，推动300个以上高频政务事项无差别受理及县级以上政务中心“企业服务综合窗口”全覆盖。2027到2030年，全面建成较为完善的数字基础支撑体系，实现数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%左右。

二、夯实数据底座，统筹数字基础设施建设

1. 强化数据归集与承载能力。坚持“边建边用、以用促建”原则，联合三大通信运营商，持续优化巴州数据中台效能。增强中台对自治区回流数据及本地各政务领域数据的承接与汇聚能力，通过打通数据孤岛、拓宽接入渠道，构建高效的数据资源底座，为后续全场景应用及数据价值释放提供坚实支撑。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

2. 完善数据资源“一本账”。建立健全“一数一源、多源校核”机制，构建覆盖公共数据全生命周期的规范化治理体系。全面梳理数据资源，推进公共数据全量编目与动态更新，确保数据实时、准确、可用。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

3. 夯实基础库与主题库建设。持续完善人口、法人、电子证照、地理信息、宏观经济、信用信息等六大基础数据库。聚焦行业需求，统筹建设公共安全、经济运行等主题数据库。推动全州数据资源全域汇聚与标准统一，强化数据在政务服务、精准监管、科学决策、应急指挥等领域的核心支撑作用，为高质量发展与高效能治理赋能增效。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

4. 打造集约高效政务“一朵云”。依托现有政务云资源，扩展构建全州统一的政务云体系。全面推动各级各部门业务系统迁移上云，建立自治州多云纳管体系，实现与自治区政务云的互联与闭环管理。通过集约化建设，提升云资源利用效率，实现统一调度与按需分配。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

5. 整合提质政务服务“一张网”。持续提升电子政务外网的承载性能与覆盖深度，推动网络向基层乡（镇）、村（社区）延伸，实现州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级全覆盖。重点推进政务专网向政务外网的迁移整合。完善电子政务内网建设，建立健全跨网传输机制，确保政务信息传输的高效与安全。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

6. 深化数据治理与授权运营，构建高效供给体系。深化数据清洗、融合、加工与价值挖掘，积极构建可信数据空间，推动公共数据安全有序汇聚与规范管理。通过规范开展公共数据授权运营，将高价值政务数据合规地引入市场，推动实现公共数据从“原始资源”向“生产要素”转变。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州发展改革委、公安局、国资委、市场监管局）

7. 全面强化网络安全与数据安全保障能力。坚持底线思维，全面采用安全可靠的信息技术产品，深度强化商用密码在政务云网中的应用。严格落实网络安全等级保护测评、涉密信息系统分级保护及关键信息基础设施风险评估制度，构建网络安全与数据安全双重保障体系，确保云网基础设施运行平稳、数据安全受控。（牵头单位：州党委网信办，州数字化发展局，责任单位：州党委机要保密局，州发展改革委、公安局，各县市人民政府）

三、突出应用引领，推进重点领域数字化赋能

（一）深化“三网”融合

8. 聚焦“一网通办”，持续升级政务服务体验。依托自治区一体化政务服务平台，推动政务服务事项全面进驻实体大厅与线上平台，实现“一扇门、集成办、最多跑一次”。围绕个人及法人全生命周期，持续拓展“高效办成一件事”场景与联办范围。创新应用人工智能技术构建“政务智能体”，提供智能问答、辅助办理等伴随式服务，全面提升政务服务的响应效能与智能化水平。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

9. 聚焦“一网协同”，全面强化跨部门联动效能。畅通政府内部与跨部门业务流转，优化“12345”接诉即办闭环机制，结合政务智能体实现智能派单与高效处置。推进监管数据共享和跨部门协同监管，常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管。持续推进“扫码入企”，规范涉企执法行为，全面推行“掌上监管”和服务型执法，切实降低企业合规成本，优化营商环境。（牵头单位：州党委改革办，州数字化发展局、司法局，责任单位：州直各相关部门，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

10. 聚焦“一网统管”，构建立体化城市数字治理体系。一是提升城市运行智管水平。依托新疆城市运行管理服务平台，完善州县（市）两级运行机制。运用物联网与人工智能手段实施城市安全生命线工程，推进燃气、给排水、热力等设施动态感知，通过数据赋能推动城市体检与更新联动。完成库尔勒城市实景三维建设项目，构建统一的地理空间基底和数据服务平台。二是深化生态资源数管能力。完善生态环境智能化监测网络；提升智慧林草管理水平，强化火情、气象及资源要素监测与巡护调度；推进智慧水利建设，整合河湖长制与水旱灾害监测，提升城乡供水智能调度与安全保障能力。三是强化重点领域智保防线。拓展食药安全智慧监管场景，加强食品安全数字化追溯与风险预警；全面实施“智慧明厨亮灶”行动，以视频AI抓拍赋能餐饮质量安全闭环管理。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、市场监管局、林业和草原局）

（二）壮大数字经济

11. 深度推进产业数字化转型。一是深化农业领域数字化应用。聚焦现代农业发展，搭建智慧农业综合服务平台，推动物联网、大数据等技术在特色林果、畜牧养殖、节水灌溉、农产品质量溯源等环节的融合应用，提升农业生产经营智能化水平。二是强化制造业“智改数转”。聚焦重点工业领域，在油气加工、矿业、新能源、纺织等行业推动全链条数字化升级，力争到2030年新增50家先进级智能工厂和15个自治区级以上标杆项目，支持库尔勒经开区及上库工业园试点建设智慧园区。三是提升服务业数字化水平。加快文旅产业智慧化改造，利用“数字孪生”等技术开展文物遗址数字化展示，打造特色文旅IP；推动商贸、物流数字化转型，深化媒体融合转型，推进应急广播与传输网络提质升级，全面实现产业降本增效。（责任单位：州发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化体育广播电视和旅游局，州融媒体中心，州邮政管理局，州通信管理办公室，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

12. 梯度培育数字化本地企业。加大高新技术企业认定与研发投入支持，引导企业增加智能制造投入，推进基础级智能工厂分级建设，以企业梯度培育与智能工厂分级认定联动，提升企业数智化、网络化水平。（牵头单位：州工业和信息化局、科技局，责任单位：州发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、国资委、市场监管局、数字化发展局，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

13. 精准招引数字化企业。加大数字经济招商引资力度，吸引州域外优秀数字化服务商、软件开发商和平台型企业落户巴州。重点招引能够承接数据加工、软件外包、系统集成等业务的专业化数创企业，深化与援疆省市开放合作，依托援疆优势吸引社会资本，带动本地数字产业升级，参与算力中心、“人工智能+”场景设计等领域建设。（牵头单位：州商务局，责任单位：州发展改革委、科技局、工业和信息化局、数字化发展局，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

14. 持续释放数据要素价值。加快推动数据资产登记、评估、入表与交易，拓宽数据要素融资渠道。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州发展改革委、工业和信息化局、文化体育广播电视和旅游局、国资委、市场监管局，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）  

15. 全面实施“人工智能+”行动。聚焦产业集群推动数实融合，在2026－2028年实施143个应用项目，推动人工智能在农业、工业、文旅、城市治理、公共服务、社会治安综合治理等领域的深度应用。（牵头单位：州数字化发展局，责任单位：州发展改革委、科技局、工业和信息化局、农业农村局、州商务局、文化体育广播电视和旅游局、国资委、市场监管局，州融媒体中心，州邮政管理局，州通信管理办公室，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

（三）加强数字惠民

16. 推广智慧教育。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度，推动教育设备设施更新，加快人工智能实验室建设，力争到2030年中小学智慧校园建设完成率达到50%以上。（牵头单位：州教育局，责任单位：州数字化发展局，各县市人民政府）

17. 推进生活数字化。因地制宜建设智慧社区综合平台，推动就业、养老、医疗、助残等服务“掌上办、网上办、就近办”，打造一刻钟便民生活圈。加快信息无障碍建设，满足老年人、残疾人等特殊人群智能化服务需求。（责任单位：州党委社工部，州民政局、人力资源和社会保障局、卫健委、商务局、数字化发展局，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

（四）提升治理效能

18. 深化社会治安综合治理数字化能力。融合多元数据资源，形成“上联下达、横向到边、纵向到底、互联互通”数据应用体系，赋能平安巴州风险感知、分析、报告、化解、处置闭环体系。推进综治中心数字化赋能与实战应用，有效整合各领域数据资源，全量掌握各类矛盾纠纷和安全隐患，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。（牵头单位：州党委政法委，责任单位：州中级人民法院，州人民检察院，州公安局、司法局，州通信管理办公室，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

19. 构建数字应急防线。依托自治区平台强化特种设备实时监控与预警。深化风险分析预警能力建设，加快推进安全生产领域人工智能应用，鼓励危化、矿山领域建立应急指挥系统。推进感知与决策协同建设，针对人员、事件、区域等要素进行风险辨识和预警，提升本质安全水平。（牵头单位：州应急管理局，责任单位：州数字化发展局，各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会）

20. 推进党群国产化适配和智能化升级。依托自治区智慧党建平台强化党员管理、深化“人才+”数字化服务，运用数字手段健全作风纪律建设体系。推动党建统领下的工会、共青团、妇联等群团组织数字化转型，整合升级数字化资源。（责任单位：州党委办公室、组织部、统战部、机关工委，州纪委监委机关，州总工会、团委、妇联）

四、保障措施

（一）建立常态化工作协调机制。充分发挥政府推进职能转变和数字化领导小组牵头抓总作用，督促各成员单位加快本领域数字化建设工作，并定期召开调度会，协调解决推进中的问题和困难。

（二）加大资金统筹保障力度。统筹利用好各级各类财政专项，争取各类试点、示范或配套项目，保持对重点建设任务的资金投入力度。依法合规探索多元化投融资模式，鼓励域内金融机构为企业数字化提供金融服务，进一步吸引社会资本参与数字巴州建设。

（三）发挥专家智库支撑作用。筹建数字巴州建设专家队伍，建立健全重大项目、咨询决策的专家论证机制。充分发挥专家智库的“外脑”作用，提升全州数字化项目投入产出比，确保数字化建设科学有序。

附件：数字巴州2026年重点建设任务清单

附件

数字巴州2026年重点建设任务清单

1. 强化数据归集与承载能力：增强中台对自治区回流数据及本地各政务领域数据的承接与汇聚能力，自治区回流数据目录数不少于2500条，申请使用自治区回流数据不少于50项。（州数字化发展局）

2. 完善数据资源“一本账”：全面梳理州本级政府部门数据资产，推进公共数据全量编目与动态更新，数据资源目录数不少于400条，资源挂载率不低于80%，并确保数据实时、准确、可用。（州数字化发展局）

3. 夯实基础库与主题库建设：持续完善人口、法人、电子证照、地理信息等主题库，强化数据在政务服务、精准监管、科学决策、应急指挥等领域的应用。（州数字化发展局）

4. 打造集约高效政务“一朵云”：依托现有政务云资源，扩展构建全州统一的政务云体系。全面推动各级各部门业务系统迁移上云，建立自治州多云纳管体系，实现与自治区政务云的互联与闭环管理。（州数字化发展局）

5. 整合提质政务“一张网”：推进电子政务外网机房及网络的高质量运维，落实定期等保测评与防护系统升级。实现核心业务系统等保覆盖率（100%）及隐患整改率（80%）双达标。（州党委网信办）

6. 全面强化网络与数据安全保障能力：深化自治州互联网管控工作机制，依托大数据、人工智能技术强化涉州网络舆情的实时监测、精准分析，及时做好舆情引导与处置。（州党委网信办、州发展改革委按职责权属负责）

7. 持续改善政务服务环境：新增“高效办成一件事”重点事项35件，推动300个以上高频政务服务事项实现无差别受理，实现全州县级及以上政务服务中心“企业服务综合窗口”全覆盖。（州数字化发展局）

8. 全面实施“人工智能+”行动：实施102个“人工智能+”项目，其中公共服务与民生保障领域15个项目，智慧农牧与生态环保领域12个项目，传统工业与能源化工领域35个项目，政务协同与社会治理领域20个项目，文化旅游与数字办公领域15个项目，基础设施与算力底座领域5个项目。（州发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务局、文化体育广播电视和旅游局、数字化发展局、应急管理局，各县市人民政府等按职责权属负责）

9. 发展智慧文旅产业：推进智慧广电工程建设，实现应急广播数字化、传输网络高清化，提升主流舆论传播力与公共服务承载力；打造西域都护府数字沉浸展厅，完成400件文物三维建模及虚拟数据库建设，制作《悬旌万里·共铸中华》数字沉浸剧与交互系统。（州文化体育广播电视和旅游局、融媒体中心，各县市人民政府等按职责权属负责）

10. 建设数字化市场监管能力：接入自治区市场监管局“互联网+明厨亮灶”平台，构建“网络监管、非现场监管、问题整改”全链条闭环；依托“执法办案AI助手”实现案件信息自动录入、报告自动生成及类案精准推送，全面执行智慧化、规范化办案流程。（州市场监管局）

11. 提升环保数字化能力：利用高空云台强化火险预警及“人防+技防”协同巡护。开展全州草原监测；依托“水质AI智能检测实验室”摸清博斯腾湖及入湖河流本底；依托自治区水旱灾害监测预警平台，推动预警信息及时精准推送。推进农村供水水质在线监测，筑牢农村饮水安全防线。（州生态环境局、水利局、林业和草原局按职责权属负责）

12. 推进智慧城市建设：依托新疆城市运行管理服务平台，通过物联网与人工智能赋能城市安全生命线工程，构建库尔勒城市实景三维建设项目，形成统一的库尔勒地理空间基底和数据服务平台。（州自然资源局、住房城乡建设局按职责权属负责）

13. 推广智慧教育医疗：部署智慧体育中考测试系统并完成考点设备智能化升级，利用援疆资金建设人工智能和数字书法教室，推进县域医共体信息平台与州级平台接口对接，完成州全民健康信息平台“互联网+医疗健康”体系建设，全面开展线上问诊、上门护理及心理健康咨询等线上线下联动服务。（州教育局、卫健委按职责权属负责）

14. 推进生活数字化：依托新疆政务服务APP与“民政通”小程序，将养老、残疾人补贴申请及服务机构纳入系统管理；通过全国残疾人两项补贴信息系统实现资格认定“跨省通办”与“全程网办”。（州民政局、州残联按职责权属负责）

15. 深化社会治安综合治理数字化能力：依托多元数据融合与综治中心数字化赋能，构建“纵横贯通、互联互通”的应用体系，打造从风险感知到化解处置的全流程管理闭环。（州党委政法委、州公安局按职责权属负责） 

16. 构建数字应急防线：完成矿山、危化、工贸三大智能化监管平台建设，应用AI算法抓拍企业“三违”行为，落实物联感知实时监测、数字化应急指挥响应及预案管理。（州应急管理局）